（二）坚持以人为本、执政为民，切实保障改善民生

　　把保障和改善民生放在更加突出位置，在财政减收增支因素明显增多情况下，全市民生工程投入200.2亿元，占地方财力支出50%以上。不仅全面完成年初承诺的20件实事，而且急城乡群众之所需，增办了8件实事。

　　全面推进就业和再就业。新开发就业岗位12.3万个、公益性岗位3104个，实名制就业23.3万人。出台鼓励创业带动就业的12条政策措施，1.9万人自主创业、自谋职业。对零就业家庭、“4050”人员、残疾人等困难群体实施就业援助，18.1万困难群体人员实现稳定就业。普惠制就业培训9万人。新增农村劳动力转移输出7.6万人。落实集体合同制，积极发展和谐劳动关系。

　　着力扩大社会保障覆盖面。开展养老保险专项行动，扎实推进医疗保险参保工作，17.5万破产企业退休人员参加住院和门诊大病统筹医疗保险，城镇居民基本医疗保险参保率达到86%；新型农村合作医疗参合率达到97.7%，人均筹资标准提高到120元以上。做好被征地农民社会保障工作，6.8万被征地农民纳入养老保障体系。建立了农村低保边缘户救助制度。

　　加快保障性住房建设。确定了在全国率先解决城市低收入家庭住房困难的目标，投入23.1亿元，建成150万平方米保障性住房。为1580户农村贫困群众建房。

　　切实提高城乡居民收入水平。增加农业补贴，保证农民工工资按时足额发放，加大扶贫开发力度，多渠道增加农民收入。进一步提高企业最低工资标准。投入96.5亿元，保障和提高112万城乡低收入者等11类群体的待遇标准。落实义务教育教师津贴补贴政策，为非义务教育教师和其他事业单位人员发放临时性补贴，提高三县一市公务员津贴补贴水平。

　　努力控制物价过快上涨。设立基本生活必需品市场保障资金，加强市场监测，加大猪肉、豆油等重要商品储备，先后7次启动应急机制，保证市场供应。投入4.3亿元，实行主要副食品销售增量等补贴，对城市低保家庭、大中专院校特困生发放临时物价补贴，确保城乡低收入居民生活水平不因物价上涨而受到影响。

　　进一步改善居民生活环境。大力实施街巷路和老旧小区综合改造，投入6.5亿元，完成580条街巷路、889个住宅小区的731万平方米路面整修，小区种植树木18万株，粉刷楼体500余幢。

　　大力发展教育卫生文化体育事业。新建农村九年一贯制学校22所，超额完成三年建设百所学校任务，实现“一乡一校”，完成30所农村学校质量再提升，农村办学条件发生根本性改变。深入推进城区学校综合改革和教师交流，10个区县通过“双高普九”验收，义务教育均衡优质发展水平逐步提升。加快推进6所万人职业学校建设，改扩建70所城乡幼儿园和14所特教学校。全面免除城市义务教育阶段学生学杂费。市四院眼科大楼竣工并交付使用，奉天医院、市七院建设项目完成主体工程，沈阳中医名医馆顺利开诊。建成341家社区卫生机构，城乡医疗服务能力进一步增强。对“一宫两陵”、张氏帅府等文博场馆实施大规模修缮。全年开展群众文化活动6000余场，艺术精品不断涌现，成功举办世界奥林匹克文化展示会和国际旅游节。群众性体育活动蓬勃开展，我市体育健儿在奥运会、残奥会上取得五金两银的优异成绩。

　　（三）坚持城乡统筹、可持续发展，扎实推进生态市创建工作

　　以创建国家生态市为目标，重视资源节约和环境保护，推进城乡重大基础设施建设，切实加大节能减排工作力度，生态文明和城市环境建设迈上新台阶。城建投资完成284亿元，增长24%。

　　加强城乡基础设施建设。加快地铁建设步伐，22座车站完成主体工程，1号线开始铺轨。实施黄河大街、北陵大街等31条主次干道综合改造，五爱隧道、三好桥、沈康高速公路一期竣工通车，长白、道义等4个公交枢纽建成使用，新开、调整公交线路54条，新建农村公路500公里、客运站10个，城市交通网络体系不断完善，中心城市辐射作用进一步增强。大伙房输水配套工程开工建设，改造114处二次加压泵站及185公里给水管网，新建燃气高压外环管线100公里，城市运行保障能力进一步增强。新建农村饮水工程85处，解决了14万农村人口饮水安全问题。加快沈阳经济区基础设施建设，开工建设哈大客运专线、沈抚城际铁路，辽宁中部环线本辽段、沈阜高速公路竣工通车。

　　深入推进节能减排。坚持“上大压小”，开工建设国家重点节能工程金山热电项目。推广地源热泵、煤层气等清洁能源，新增地源热泵应用面积1618万平方米。淘汰一批落后生产能力，搬迁重点污染源企业31户，关停高污染落后产能企业150家，完成沈海热电等5家企业脱硫工程。开展再生能源利用，沈阳再生资源产业园被列入第二批国家级循环经济试点单位，老虎冲垃圾场沼气发电工程并网发电。

　　加快生态市创建工作。开工建设日处理能力60万吨南部污水处理厂，建成11个区县（市）污水处理厂和31个村镇污水处理设施，新民、康平垃圾填埋场建成并投入使用。沈北30万吨铬渣无害化处理工程投入运行。设立33个生态保护地，受保护地区覆盖率达到30.9%。启动“环城水系改造工程”，实施浑河沈阳城市段改造。完成19条林阴大道建设，建成区绿地率提高到38.3%。26个乡镇通过国家环境优美乡镇验收，东陵区在东北地区率先通过国家生态区技术核查，铁西区荣获“2008联合国全球宜居城区示范奖”，沈阳成为“国家园林城市”。

　　（四）坚持科学组织、周密安排，全力筹办奥足赛事

　　奥足赛是沈阳有史以来承办规格最高、规模最大的国际体育赛事，全市上下齐心协力、连续奋战，圆满完成了奥足赛事筹办和组织工作，充分展示了沈阳综合实力和城市文明形象。

　　精心组织奥足赛事。用最短的时间，高质量建设了设施一流、功能完善的比赛场馆，奥体中心体育场建设创造国际、国内7项第一。组成12.1万志愿者队伍，精心编制工作方案和应急预案，多次进行实战演练，实现了场馆运行与城市运行、外围保障的无缝衔接。奥足赛期间，共接待外宾1082人、148家中外媒体记者1337人次，赢得了各参赛队、奥林匹克大家庭成员和国内外媒体的一致好评。

　　全力保障城市运行。新增、更新1700辆环保公交车，开通40条午夜公交专线和12条奥运公交专线，组织5000辆具备叫车功能的出租车，满足了赛事期间的运力要求。对涉奥场馆、接待宾馆、重点街路、城市出口、铁路沿线和宗教场所进行环境综合整治，实现城市环境美化、亮化、净化。加强供水、供电、供气、通信、排水、防汛等各项公共服务，为赛事成功举办提供了有力保障。

　　切实维护社会稳定。加大信访稳定工作力度，依法处置“蚁力神问题”，市财政筹资30.7亿元，盘活土地等资产，全面解决了“荷兰村”占地补偿、浑河大市场业户清退和“天山福园”等历史遗留问题，维护了群众切身利益。坚持把奥运安保工作作为头等大事来抓，建立了警民联手、军地协作、专群结合的工作体系，调集3.7万安保力量，确保了奥运火炬传递及奥体中心、奥运村、媒体村等重点部位和国内外政要等重点人员的绝对安全。全力以赴、严查严管，保证了食品药品安全，有效防控了各类重大传染病的发生和流行。全面加大涉恐专案侦查力度，通过“大巡逻、大防控”，防止重点人员、不安全车辆和危险物品进入沈阳、流入北京。奥运期间，我市“大事没出，小事也没有出”，实现了平安奥运目标。

　　四川汶川特大地震发生后，我市立即组织救援队伍赶赴灾区抢险救援，迅速购置大批救灾物资发往灾区，累计为灾区捐款2.4亿元。积极收治伤员、接收学生，按期完成1万套过渡安置房建设任务，对口支援灾区恢复重建，体现了中华民族守望相助的传统美德。

　　此外，人口与计划生育、统计、监察、审计、物价、参事、民族、宗教、侨务、广播、电视、新闻、出版、文化执法、工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督、气象、民兵、预备役、双拥、防震减灾、人防、档案、修志、文史、红十字会、残疾人事业和老龄工作也都取得了新成绩。

　　各位代表，过去一年，在国际经济形势急转直下、国内经济运行困难明显增多的错综复杂情况下，我们能够取得经济社会又好又快发展的成绩，确实来之不易，应该倍加珍惜。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督和支持的结果，是全市人民拼搏奋斗的结果。我代表市政府，向全市各族人民致以亲切问候和崇高敬意！向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向参与沈阳发展建设的中央和省在沈单位、驻沈部队指战员、武警官兵、港澳台同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，受国际金融危机持续蔓延和世界经济增长明显减速的影响，目前我市经济运行中的困难急剧增加，社会发展和政府工作中还存在不少问题。一是经济下行压力加大。地区生产总值、工业增加值、利用外资等主要经济指标增速大幅回落，全社会用电量、铁路货运量增幅明显下降。二是部分企业经营困难。市场环境趋紧，企业订单减少、销售不畅、利润缩减状况开始显现。三是就业形势严峻。部分企业出现待岗现象，预计今年全市需安排就业人员将明显增多，就业再就业压力很大。四是政府自身建设和管理需要加强。政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务比较薄弱，一些部门职责交叉、办事效率低下。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。