中国船东协会负责人告诉记者，中资船舶悬挂外国方便旗的原因很复杂，不过，主要原因还是为了节约成本。

　　一艘悬挂塞拉利昂方便旗的中资货船日前在俄附近海域遇险，使中资船舶悬挂外国方便旗的问题，再次成为人们关注的焦点。

　　究竟有多少中资船舶悬挂了外国方便旗？它们为何要悬挂方便旗？面对这种情况，我国采取了什么措施？带着这些问题，《每日经济新闻》记者展开了调查。

　　【现状】

　　过半中资远洋船舶挂外国旗

　　江苏兴联海运有限公司是一家运营5艘轮船的国际航运公司。据该公司相关负责人朱先生介绍，除了1艘船由于政策必须悬挂五星红旗外，其余4艘都悬挂的是外国方便旗。

　　“目前我国在境外注册悬挂方便旗经营的船舶超过一半。”中国船东协会相关负责人向记者表示。

　　数据显示，早在1998年，我国在境外登记注册悬挂方便旗经营的船舶，就已占我国远洋船队总吨位的55.74%。随后几年里，中国船舶在境外注册、悬挂外国旗经营的比例逐年上升。目前，在我国4000多万载重吨远洋船队中，有56%的船舶在境外登记注册，悬挂外国旗(即方便旗)经营。这意味着悬挂五星红旗的船舶仅占44%。

　　事实上，船舶悬挂外国旗经营，已经成为国际海运业的普遍现象。据了解，世界商船队中，有65%左右的船舶悬挂的是外国旗。

　　目前，巴拿马是世界上最大的商船登记国。去年，全球共有12697艘各类型船只登记悬挂巴拿马国旗，其中，2437艘来自日本。

　　目前，悬挂外国方便旗船舶占本国国际船队比重最高的是日本，达到85%。这一比例在美国是78%，在德国是77%，在韩国是70%。

　　【原因1】

　　多项税费可得到减免

　　中国船东协会负责人告诉《每日经济新闻》记者，中资船舶悬挂外国方便旗的原因很复杂，不过，主要原因还是为了节约成本。

　　该负责人介绍，在国外建造的船只或在国外购买的船只，如在国内注册，就算作进口，需缴纳进口关税和进口环节增值税，这两项加起来就占船价的27.53%。

　　“一个造价1亿元的船，就要缴2000多万元的税，相当于又可以买一条小船了，这对于公司来说是一笔不小的开支。”江苏省兴联海运有限公司相关负责人朱先生说。

　　朱先生介绍，悬挂外国方便旗，还可获得营业税方面的优惠，此外，对于一些小公司来说，还可以绕过国内资质审核一关。所以，即便是一些在国内“土生土长”的船舶，在国际航运中也大多选择在境外注册，悬挂外国方便旗。

　　兴联船务的朱先生介绍，挂外国方便旗的中资船舶，虽然营运费用可能略高于挂五星红旗的船舶，但在营业税收方面却可以得到更多的优惠。据了解，在我国注册的船舶，需交纳的直接和间接税费包括营业税、所得税、车船使用税、城建税、教育附加费、印花税等6项。如果中资船舶在外国注册悬挂方便旗，这些税费就可省去。

　　【原因2】

　　绕开资质限制手续更便利

　　据一些船务公司人员介绍，对于一些实力不强的小船务公司来说，资质的门槛也是导致他们选择悬挂外国旗的原因。一些小公司由于不具备本国要求的资质及条件，不得不选择在境外注册。

　　还有一种现象是，许多中国公司在外国购买船只时，被附加了指定造船国或船旗的条件，不得不选择悬挂外国旗。为什么中国公司不在国内购买船只，而更愿意在国外购买呢？有船务公司表示，除了船舶质量、船型上的考虑，贷款融资环境也是一个重要的考虑因素。

　　据了解，从贷款额度、贷款年限、延付金额来看，国外的条件都比国内优惠和便利。于是，我国的航运企业纷纷选择在国外订造新船或购买二手船，同时被动接受指定造船国或船旗的融资条件。

　　此外，手续便利也是一个重要原因。上海长新船务公司相关负责人向记者表示，他们的船是在巴拿马注册的，因为在巴拿马注册手续方便，费用也较低。

　　应对

　　我国多项政策鼓励船舶“回家”

　　目前，一些主要航运国家纷纷制定政策，吸引本国资本的船舶在国内登记，悬挂本国国旗航行。大量中资船舶在境外注册悬挂外旗经营引发的相关问题，也引起了我国有关部门的高度关注，并出台了许多鼓励中资船舶“回家”的措施。

　　特案免税政策效果初显

　　2007年7月1日，我国开始实施“特案免税登记政策”，对符合条件的中资外旗国际航线船舶进口，免征关税和进口环节增值税，鼓励回国登记，悬挂五星红旗航行。据交通部披露，此前3批已有共44艘近200万载重吨船舶获准享受该项优惠政策，目前正在进行第4批特案免税登记船舶的申报工作。

　　交通部副部长翁孟勇曾公开表示，“据初步测算，这项政策实施后，未来两年内五星红旗远洋船队规模预计增长约400万载重吨，有利于提升我国的国际航运地位与形象，增强对我国国际海运的保障力，维护国家经济安全。”

　　中国海运集团运输部负责人昨日向《每日经济新闻》记者表示，该项政策“对企业是有好处的，企业肯定会积极响应”，目前该公司已有12艘轮船申请办理了相关手续。但也有船务公司表示：“我们也想悬挂五星红旗，但因为资质等方面的条件限制，我们申请不了。”据了解，目前申请的多是大公司。

　　中国船东协会负责人也表示，特案免税政策有一些效果，但还需要观察。据了解，交通运输部正会同财政部等相关部门，对该项政策的效果和影响进行评估，研究吸引中资船舶“回家”的长效机制和措施。

　　上海试点第二船籍登记制

　　去年3月，国务院办公厅下发《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》，要求交通管理部门会同有关部门，抓紧研究解决中资船舶悬挂方便旗经营的问题，发展壮大国际航运船队。同时，我国将加快建设上海、天津、大连等国际航运中心，鼓励在其保税港区进行服务业对外开放创新试点。

　　去年8月，由上海市发改委等部门草拟的《关于率先形成服务经济为主的产业结构，加快推进上海国际金融中心和国际航运中心建设的意见》中，提出在洋山港建立国际航运综合试验区，并建议在洋山首次使用第二船籍登记制度。

　　据知情人士透露，第二船籍登记制度已从今年1月1日起在上海洋山试行。“第二船籍”是指已经在其他国家注册的船只，仍可以在另外一个国家注册，注册船舶需要每年向注册国缴纳一定的注册费用。

　　业内人士认为，在洋山港区引入这一国际通行的国际船舶特殊登记制度，既可以增加收入，也可以吸引更多船只前来上海港。

　　一些船务公司人员也表示“正在密切关注该项试点政策”。不过业内人士建议，有关方面应加强监管，依据船舶公司的资质来决定是否予以注册。

　　事实上，许多国家和地区在采用第二船籍制度来解决“移籍”问题。韩国的第二船籍制度早在2002年4月20日开始实施，效果明显。

　　声音

　　中国船东协会：不主张挂外国旗

　　“不能图一时方便，而忽视了安全”，中国船东协会负责人向记者表示，方便旗国家提供的服务手续简化，费用较低，一些公司为了尽可能地减少经营成本，图一时便利而选择方便旗，这给长期的安全管理埋下了隐患。一旦出现问题，所有的盈利都会赔进去。

　　“我们不主张中资船舶悬挂外国方便旗。”该负责人同时表示，从规范的角度上说，相关部门也不应该放松监管。

　　《联合国海洋法公约》规定，船舶应与船旗国有真正联系，船旗国应对悬挂其国旗的船舶有效行使行政、技术及社会事项的管辖和控制权。但由于海运的国际性特点，船舶可以自由选择到其他实施开放登记制度的国家登记。一些实行方便旗登记的国家，往往缺乏完善的船舶安全监管制度，只对船舶收取少量的登记费。由于这类船舶和注册国并没有真正联系，发生事故时，方便旗也起不了什么作用。

　　许多业内人士也认为，中资船舶悬挂外旗经营，对中国航运健康发展和国家经济安全产生许多负面影响，不利于对船舶实施安全监管，容易出现低标准船舶和安全事故隐患，也不利于维护中国船员的合法权益。(来源：每日经济新闻)