全国人大常委会办公厅定于2月28日(星期六)上午10时在人民大会堂台湾厅举行新闻发布会，全国人大教科文卫委、全国人大常委会法工委负责人将就食品安全法草案、刑法修正案(七)草案和保险法修订草案三部法律的有关问题回答记者提问。以下为新闻发布会实录：

　　阚珂：

　　各位记者朋友，上午好！欢迎大家参加今天的新闻发布会。十一届全国人大常委会第七次会议已经顺利完成各项议程，刚刚闭会，现在我发布几条消息：

　　一、这次常委会会议的一项重要任务，是为即将召开的十一届全国人大二次会议做准备。这次会议原则通过了全国人大常委会工作报告稿，对报告稿作必要的修改完善后，提请十一届全国人大二次会议审议；表决决定将十一届全国人大二次会议议程草案，提请十一届全国人大二次会议预备会议审议；表决决定将十一届全国人大二次会议主席团和秘书长名单草案，提请十一届全国人大二次会议预备会议选举；表决通过了十一届全国人大二次会议列席人员名单。

　　二、这次会议以158票赞成、3票反对、4票弃权表决通过了《中华人民共和国食品安全法》。

　　三、这次会议以161票赞成、4票弃权表决通过了《中华人民共和国刑法修正案(七)》。

　　四、这次会议以157票赞成、3票反对、5票弃权表决通过了修订后的《中华人民共和国保险法》。

　　五、这次会议任命高强为全国人大财政经济委员会副主任委员、全国人大常委会预算工作委员会主任。

　　六、3月4日上午，将举行十一届全国人大二次会议新闻发布会，发布十一届全国人大二次会议的有关信息，欢迎大家届时参加，并请大家留意十一届全国人大二次会议新闻中心网页上随时发布的公告。

　　今天，这次专题新闻发布会，就大家关心的刚刚通过的食品安全法、刑法修正案(七)和新修订的保险法回答记者的提问。下面，我介绍一下出席今天新闻发布会的有关方面负责人：全国人大常委会法工委副主任信春鹰女士，她主要负责回答有关食品安全法的问题；全国人大常委会法工委副主任郎胜先生，他主要负责回答刑法修正案(七)的有关问题；全国人大常委会法工委经济法室副主任袁杰女士，她主要负责回答保险法的有关问题。现在请记者提问。

　　中央电视台记者：

　　我是中央电视台社会与法频道的记者，关于这次通过的食品安全法已经经过四次审议了，我想问一下，关于监管体制方面我国目前实行的是分段式管理，如何做到无缝式分段式管理，如何避免“九龙不治水”的情况？

　　信春鹰：

　　在回答你这个问题之前，我想向各位记者介绍一下食品安全法制定的前后过程。

　　食品安全法刚刚由常委会通过，我自己也投了我自己特别严肃的一票。这部草案2007年11月由温家宝总理签署提交全国人民代表大会常务委员会审议，到2009年2月，也就是到今天通过，经过了一年多的时间，经历了四次的审议。在提交人大常委会审议之前，国务院法制办从2004年的7月开始着手食品安全法的立法起草工作，在那个阶段就用了三年多的时间，所以这部法律应该说是五年磨一剑，磨了很久，因为它太重大，它涉及的问题关系到每一个公民，也体现了党和国家对食品安全工作的高度重视。

　　在立法过程中，我们曾经把法律草案全文向社会公布，征求意见。在征求意见过程中，各界提出一万多条意见，这些意见很多都被吸收。

　　下面我也给大家讲一下我们国家食品安全的一般情况。现在好像有一个误解，似乎在食品安全法通过之前我们国家食品安全领域法律不充分，这是很片面的。我们国家从1995年制定并实施食品卫生法，目前这个领域大约有100多个规章，还有500多个卫生标准。这个领域并不是无法可依，而是有法可依，大体上说法律、法规是健全的，而且食品安全工作的成就是非常大的。

　　我可以给大家几个数字。1、我们的食品工业快速发展。现在全国的食品企业大约有50万家，规模以上的企业有2.6万家，他们的产品的市场占有率达到72%，这个数字说明我们现在的食品的工业化程度是相当高的，而工业化程度和产品质量控制是有直接关系的。2、我国食品的质量不断提高，大家对此也都有感受。3、大型的企业的生产规范和国际上的大型食品生产企业的生产规范是接轨的，它们逐渐成为市场的主导。

　　为什么在这样的一个情况下我们还要制定食品安全法？食品安全的问题，各位都知道，它是现在世界各国面临的共同问题，不仅仅是中国一家的问题。同样，各国在近些年来都花了很大的力气，有针对性地完善自己的法律制度。现在从国际视角看，食品安全的问题主要来自于几个大的方面：1、食源性疾病，这是当前世界食品安全领域里最突出的问题。2、农业种植、养殖业的源头污染和农药、兽药的滥用和残留。3、违法生产劣质食品。4、滥用添加剂。5、工业污染导致食品安全问题，比如水污染导致的水产品的不安全问题。除了这些普遍性问题之外，现在世界各国都关注食品安全问题，还和我们的科技进步有关系。有一些东西以前我们认为没有安全问题，但是现在知道或者怀疑它可能存在着安全问题，正是有这样一些共性的问题，现在世界各国都在把强化食品安全的法制建设作为一个很重要的任务。

　　再回到我们国家食品安全具体的问题体现在哪些方面，在立法过程中，我们感觉到，尽管我们食品安全工作有很大的成就，食品卫生法在过去的十多年里发挥了非常重要的作用，但是我国现在还是存在一些问题，主要有：第一是食品标准不统一，有些指标不够科学。第二是一些食品生产企业的社会责任意识不强，导致了很多不应该出现的问题。第三是对生产和经营不安全食品的企业的处罚力度不够。第四是食品检验机构不够规范、责任不够明确。第五是食品安全信息的公布不规范，有的时候造成一些混乱。第六是部门的多头监管，部门之间的职责交叉。也就是刚才记者所提到的体制问题。应该说，食品安全法监管体制的理顺是食品安全立法的最重要的使命之一。现在通过的食品安全法在分段管理、无缝隙衔接、各部门各司其职，并且要依法承担责任方面，做了非常重要的规定。在我看来，这些规定是很完善的。首先，卫生行政部门承担综合协调职责。大家如果手里有草案，也就是草案第4条的规定，由质监部门负责生产环节的监管、工商部门负责流通环节的监管、食药部门负责餐饮服务环节的监管。在分段监管的基础上，还规定国务院成立食品安全委员会。