如何进一步发挥云南独特的区位和资源优势，在扩大开放中提升沿边开放水平？全国政协十一届二次会议上，全国政协委员、省政协主席王学仁牵头，33位驻滇全国政协委员联名提交了《关于建立云南跨境经济合作区的提案》——

　　背 景 发挥独特区位优势

　　云南是中国通往东南亚、南亚的窗口和门户，地处约占世界总人口一半的中国、东南亚、南亚三大市场结合部，全省边境线占我国陆上边界的五分之一，拥有国家一类口岸11个、二类口岸9个，与东盟的缅甸、越南、老挝3国接壤，与泰国和柬埔寨通过澜沧江－湄公河相连，并与马来西亚、新加坡、印度、孟加拉等国邻近，是我国毗邻周边国家最多、边境线最长的省份之一，是中国唯一能从陆上沟通东南亚、南亚的省份，在国家发展战略中具有重要的地位。

　　在沿边开放中，云南具有明显的优势和良好的条件：（一）独特而重要的区位。云南是中国通往东南亚、南亚的窗口和门户，在我国面向东南亚、南亚的开放中具有不可替代的区位优势。（二）较为完善的基础设施。经过多年的不懈努力，云南省内已经形成了较为完善的基础设施。干线公路建设正向高速化发展，铁路通道向境外延伸，通往国内外的航空网络基本形成，水运正在走向区域联合开发的新阶段，集公路、铁路、航空、水运于一体的国际大通道雏形基本形成。（三）与周边国家互利合作关系良好。云南与周边各国山水相连、民族同宗、文化同源，互利合作的历史悠久，彼此之间具有强烈的认同感。改革开放以来，云南参与大湄公河次区域、中国—东盟自由贸易区建设、孟中印缅等区域合作的机制逐步完善，与周边国家的经济合作不断深化，合作层次不断提升，云南已成为我国与周边国家发展互利合作关系的重要省份之一。

　　建 议 试点时机已经成熟

　　《关于建立云南跨境经济合作区的提案》指出，与我国现行的“边境贸易区”、“边境经济合作区”、“边境经济开发区”、“境外经济贸易合作区”的模式不同，跨境经济合作区是指在沿边地区两国或多国政府间共同推动的享有出口加工区、保税区、自由贸易区等优惠政策的次区域经济合作区。建立跨境经济合作区，可以将两国或多国沿边经济连为一体，有利于共谋经济发展、共同应对挑战，促进国家之间经济一体化的发展。

　　目前，在云南建立跨境经济合作区的条件和时机已经成熟：1、中国与东盟国家关系不断改善，与云南接壤的越南、老挝、缅甸等周边国家与我省加强合作的愿望日益强烈；2、中国—东盟自由贸易区建设加快，为建立跨境经济合作区创造了有利条件；3、GMS经济走廊建设取得的新进展，有利于推进跨境经济合作区的建设；4、云南的姐告、河口和磨憨口岸，很早就建立了“边境经济合作区”、“边境贸易区”，经过多年的建设，其基础设施不断完善，提升为“跨境经济合作区”的条件已经基本成熟；5、云南已有建立跨境经济合作区的全面设想，在近年来深入调研论证的基础上，省政府最近成立了云南省跨境经济合作区工作指导委员会和专家组，全面启动中越、中老、中缅3个跨境经济合作区的可行性研究报告编制和申报等工作。6、当前的国际金融危机，为推动跨境经济合作区建设创造了新的机遇和条件。

　　提案提出以下建议：（一）将建立跨境经济合作区上升为国家战略，列入国家对外开放发展的总体规划。（二）分别与越、老、缅3国政府签署建立跨境经济合作区的协议或备忘录。（三）建立国家间的跨境经济合作区建设与管理机构，统一规划、部署和实施全国跨境经济合作区建设。（四）先行在云南河口、磨憨、瑞丽3个国家一类口岸试点，同时实行相关免税、转移支付、跨境结算、外商待遇、境内关外等特殊优惠政策。（五）建立联合协调管理机构，实行签证互免、互认免检、司法合作等高效边检管理体系。