2009年3月12日10：40，中国青年报、中青在线与新浪网联合邀请公安部信访办副主任李竹红，黑龙江省齐齐哈尔市副市长、市公安局局长孙玉生，十一届全国人大代表、国家一级律师秦希燕做客“2009全国两会系列访谈”，围绕如何进一步发挥公安信访工作在构建和谐社会、密切警民关系中的作用展开访谈。以下为访谈实录：

公安部信访办副主任

　　访谈摘要：

　　“要做好一项工作，首先要解决的就是对群众的感情问题，我认为只有真正对群众有感情，你才能够真正为老百姓办实事，真正为他考虑问题。从党中央、国务院到我们公安部党委，各级领导都在强调开展信访工作时要带着感情去做工作。我经常看到有一些上访人群，他们都带着一种期盼的眼神，渴求的眼光。应该说咱们的上访群体80%都是农民，绝大多数都是社会最底层，也是弱势群体……绝大多数上访群众他们最初反映的诉求是有道理的，当然没有任何人会平白无故的就来上访”    

    “（建设信访工作长效机制）要紧紧抓住责任追究这个核心，让真正引发信访事项的人受到责任追究，这样才可以引以警戒，对他也是个教育”

　　                                                       ——李竹红

　　“更主要的还是我们公安民警要经常想一想，假如我是上访群众，做一个换位思考，如果我们的领导干部和民警接待上访群众，想想假如是你的父母兄弟，假如是你的朋友，假如是你的战友和邻居，如果这些假如有一个想到了，就不会让上访群众在路上走那么长的时间，花那么大的成本。我想这种换位思考要始终铭记在心，我们这些问题应该说能减少很多，这是我的体会。”

　　                                                       ——孙玉生

　　“解决执法为民，落脚点、出发点都是为民，这个问题解决了，这个机制才好落实。你心中有民，你才能执得好法；你心中有民，你才会为民”

　　                                                       ——秦希燕

　　主持人：各位网友大家上午好，这里是中国青年报、中青在线和新浪网联合推出的“2009全国两会”系列访谈，首先介绍一下今天请到我们访谈直播间的嘉宾，他们是：公安部信访办副主任李竹红，黑龙江省齐齐哈尔市副市长兼市公安局局长孙玉生，还有全国人大代表、首届全国十佳律师秦希燕。

　　我们今天和三位嘉宾交流的是网友们非常关心的热点中的热点：公安信访工作。公安信访问题是社会治安的晴雨表，是公安执法活动的反光镜，是公安队伍建设的试金石。它已成为密切联系人民群众的桥梁和纽带，成为公安机关依靠群众加强社会治安管理、促进队伍建设的一个重要方面。2005年全国公安机关开展大接访，曾提出过“人人受到局长接待，件件得到依法处理”的目标，几年来公安信访工作在开门大接访的基础上已经取得了显著成效。

　　现在我们就和三位嘉宾围绕如何进一步发挥公安信访工作在构建和谐社会、密切警民关系中的作用这个话题来进行交流。先请公安部信访办副主任李竹红李主任给网友们介绍一下，近年来公安信访工作取得的成效主要体现在哪些方面？

　　李竹红：已在全国公安机关形成一把手接访长效机制

　　李竹红：好的，为巩固、扩大和深化公安机关大接访以来取得的信访工作成果，在公安部的积极推动下，各级公安机关建立健全了以一把手接访制度为龙头，以部门、警种接待处理信访事项制度、信访工作绩效考核制度、信访工作责任追究制度、公安信访工作信息化建设为主要内容的信访工作长效机制。

　　一是一把手接访工作发展良好。省、市、县三级公安机关普遍建立了公安厅局长接待群众日制度。从2007年1月开始，在公安网上开通了厅局长接访系统，逐月通报各省(区市)公安厅(局)一把手接访情况，河北、湖北、重庆、甘肃等公安厅、局按照公安部的做法，逐级逐月通报各市、县一把手接访情况，有效带动了市、县公安机关领导接访工作，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。一把手接访制度已在全国公安机关初步形成了长效机制。

　　二是联合接访督导工作成效明显。为最大限度地把进京上访人员引导回当地解决问题，从2006年4月至2008年5月，已先后派出13批56个接访督导组，共计185人次，分赴信访问题突出的重点省份开展联合接访。接访督导组坚持接访、督办和制度建设三管齐下，与地方公安机关密切配合，共同推动解决了一批重点信访问题，协助当地建立健全了信访工作长效机制，受到基层公安机关和上访群众的普遍欢迎。

　　三是部门警种接访工作顺利推进，自从2006年4月部党委决定部机关有关局级单位到信访办参加接访以来，人事训练局、二、三、五、十七局等主要业务局高度重视此项工作，长期坚持到信访办接访。主要领导亲自研究接访方案，亲自安排接访干部，亲自带头参加接访。目前信访办与各局级单位之间协作办理信访事项的机制已初步形成。各主要业务局普遍加强了对本系统信访工作的指导、督促、检查、各地公安机关各部门、警种对信访工作的重视程度和解决信访问题的积极性较以前有了很大提高。

　　四是信访工作考评日趋规范。2007年年初，研究制定了信访工作考评方案，对各省、自治区、直辖市公安厅、局2006年的信访工作进行了考评、表彰。在此基础上进一步修改、完善2007年和2008年信访工作考评方案，使之更趋规范化、科学化。通过加强对信访工作的考核评比，推动各地建立信访工作绩效考核制度，使信访工作成绩的优劣成为牵动地方公安机关领导的一根敏感神经。

　　五是信访事项的责任倒查和追究得到加强。坚决落实部领导关于狠抓信访事项的责任追究的指示精神，加强对因漠视群众疾苦、工作失职渎职等造成的重大信访案件的剖析、通报。各地公安机关在实践中通过对信访工作落后的县公安局长停止执行职务、专事信访工作以及警示通报、诫勉谈话、一票否决等做法，也强化了对信访工作的责任查究，使一些地方公安机关扭转了信访工作落后的被动局面。

　　六是大力推进信访工作信息化建设。公安信访信息化建设是金盾工程建设的重要组成部分。在公安部领导的高度重视和有关部门的大力支持下，近年来公安信访信息化建设取得了长足进展。目前，94%以上的省级公安机关、96%以上的地级公安机关和83%以上的县级公安机关已经开通、应用了信访信息管理系统。在此基础上，我们也加快了公安信访信息系统建设步伐，开发出了二期系统应用测试模型，并以安徽、河南作为试点单位，进行了部、省、市、县四级网上办理信访事项测试工作，我们根据测试结果进一步完善二期系统。力争早日推广应用。信息化建设的发展为公安信访工作的顺利开展搭建了一个广阔的平台，提供了良好的服务和保障。

　　人大代表秦希燕：一定要建立民众表达诉求的机制

　　主持人：这些是全国广大公安民警在地方党委政府的整个指导下取得的一些非常好的成绩，接下来我们来看一下温家宝总理在今年的政府工作报告中讲到2009年的主要任务时，有这样一段表述。他说：“健全社会矛盾纠纷调处化解机制，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求。坚持领导干部，特别是主要领导干部处理群众来信和接待群众来访制度，服务群众、化解矛盾。健全社会稳定预警机制，积极预防和妥善处置各类群体性事件。”秦律师，您作为一名全国人大代表，如何解读温总理的这段话？您认为在新形势下，我们的政府部门，特别是公安机关应如何做好信访工作，才能让群众真正满意？在今年的两会上，代表们在讨论时对此有什么看法？

　　秦希燕：在温总理的政府工作报告当中，第一，他说要维护人民群众的合法权益，这是一个；第二个，要正确处理内部矛盾；第三个，要及时纠正伤害人民群众利益的行为，在这段话的前面有这样的前提，这也是信访工作的一个指导方针。

　　第一，就是要建立健全发展机制，首先这个发展机制要建立健全；第二，让人民群众合理表达诉求，这个要理性合法的表达，一个是机制的建立，一个是诉求的表达，两个方面。那么如何搞好呢？那就必须是领导要重视，领导要亲自接访，要服务群众。这是我对这段的理解。

　　公安部门如何搞好信访，让老百姓满意？我个人理解，一个，应该特别重视首访，第一次来访人员，要把问题解决的怎么样，这是一个问题；第二个，要包案包人把它解决，问题没有解决就不能撤下来，重大的问题按照信访的规定解决问题；第三个，应该要落实随访。

　　主持人：这个就是讲究信访的效果。

　　秦希燕：对，这是第三个理解。第四个，加强责任，责任也很重要，责任的追究是一个；第五个，要有一个奖励机制，调动积极性，特别是要把信访有一个正确的政绩观，这样才能调动积极性出来；第六个方面，要加强信访队伍干部自身的建设，这个在信访中间涉及的政策性、法律性比较强，一个是提高我们信访干部的能力，提高他的法律素质，政府部门要特别重视这方面的问题，要进行培训。

　　最后一点，信访全社会都要管理，因为牵涉到方方面面，各个部门也有一个协调的问题，不一定只是公安解决。

　　在两会期间代表们也议论的比较多，我们要科学发展，要社会和谐稳定，要正视信访的问题，特别是随访，一个是对于司法机关来讲要为民执法、执法为民、跟踪执法，就必须要树立正确的执法观念，所以大家在这个方面议论的比较多。因为目前确确实实处在这样一个转型当中，面临的问题比较多，政府部门、公安部门压力也大，这是事实。当然这个要靠我们进一步的解决，对于公安部门来讲，大家认为还是做了很多的工作，效果还是很不错的。

    专题：全国公安民警大走访活动