主持人：正如秦代表刚才所讲，公安信访问题涉及到公安队伍的方方面面，2005年公安部新闻发言人曾经这样表示，他说公安信访问题突出的问题主要集中在四个方面，第一个方面就是要求公安机关破案或者抓获犯罪嫌疑人，第二个是要求解决赔偿、补偿和查处纠纷中的欠债及办理户口等问题，第三，对公安机关做出的处理决定或鉴定结论不符，第四，是投诉公安机关或公安民警违法违纪问题，此外，信访问题反映比较集中的警种主要集中在派出所、刑侦、交管、治安、经侦、户籍等一系列部门，几年下来解决得怎么样，我们请黑龙江省齐齐哈尔市副市长、市公安局局长孙局长给我们介绍一下你们当地的情况。

　　孙玉生：刚才说到的问题在我们基层应该说是最直接、最具体。从2005年公安部提出在全国公安机关开展开门大接访活动以来，要求人人受到局长接待，件件得到依法处理。针对当时群众反映比较突出的四方面问题，我把我们这几年在实践当中的情况效果简单地概括一下：

　　05年我们开门大接访，全年受理群众信访案件952件，这些问题主要表现在群众对有些案件没有破获，对我们执法民警办案不公，涉及的有些赔偿款项不到位，还有民警文明执法方面有反应。警种主要是涉及这么几个方面，就是刑侦、派出所、交警、户籍部门。

    信访问题说到底是公安机关对待群众的感情问题

　　这一年当中将952起案件全部办理，群众满意的程度达91.6%，这些问题如何解决的？我想主要有这么四个方面：

　　第一，一直贯彻公安部和省内党委的要求，要人人受到局长接待，我们要求各级公安机关主要领导按照城际管辖，一把手必须接待，这是硬的要求，然后要给百姓一个答复。国务院有信访条例，公安部有信访规定，我们严格执行上级这些规定，也根据这些规定完善了信访接待的长效机制，启动了责任倒查追究制度。06年我们的信访案件就从原来的952件下降到598件，07年500件，08年400件多一点，也就是这个比例，这是数字上的分析，为什么少？就是我们真正下功夫解决问题，下功夫提高队伍执法质量，我们开展了社会主义法制理念教育，通过服务年，执法质量年，整顿年等来解决群体反映最强烈的问题，这是我要说的一个方面。

　　第二，如何面对信访问题。信访问题说到底是公安机关对待人民群众的感情问题，是公安机关是否真正坚持执法为民的问题，这是根本，按照科学发展观的要求就是以人为本是否真正落实。我们就是要真正体现人民公安为人民。我查了一些资料，在世界的很多国家当中，只有中国的警察叫人民警察，前面有“人民”两个字，因此我经常想，我们的警察属性是人民，因此人民公安为人民是我们要永远的主旋律，公安部党委提出这样的要求：要抓执法思想的牢固树立；不仅要查办案的当事人，还要查分管的领导。

　　我们从05年开展大接访以来，一年当中关于办案的问题，我这一个市(齐齐哈尔)处理了违法违纪民警188人。到08年底我们市7000人的公安队伍中，民警违法违纪只有37人次，这就是我们从部党委、省厅党委和我们市级党委认真抓的效果。把关注民生的问题作为我们工作的重点，把人民群众反映强烈的问题作为工作的出发点和落脚点。所以我们这几年的实践使我们深深体会到，我们要带着深厚的感情深入到社区当中，只有那样才能最了解案情，了解百姓的需求，就是部分有理的诉求要解决部分，全部有理要全部解决。

　　这些历史问题的解决进一步密切了警民关系，进一步拉近了公安机关和人民群众的距离，重塑了公安机关的形象，特别是今年部党委提出三大建设之一，就是构建和谐警民关系，达到了预期效果，但我们现在还要坚持抓。我觉得和谐警民关系是构建和谐社会重要的组成部分，我们现在正在按照部党委的要求开展大走访爱民活动，部党委要求搞三个月，我们作为地市公安机关，今年将贯穿全年。我在想我们的社区民警如果都能够经常走到辖区民众家里面去，了解他的反映，同时我们把能解决的及时解决；解决不了的帮助协调有关部门，报告有关政府部门，这样对构建和谐社会能够起到一个推动作用。同时，这个力量对我们打击犯罪也是最强大的，我们警力有限，而民力无穷，如果把群众发动起来对我们破案，对防止犯罪、预防犯罪都会是很重要的。

　　公安系统变上访为下访

　　主持人：从大接访然后谈到最近公安部开展的大走访活动，一个是别人走上门，现在是走出去。

　　孙玉生：我们现在是变上访为下访，我们这种形式，我想说的第四个问题就是能够大大的降低群众的上访成本，也能够提高公安机关和公安民警的办事效率，就是你下去一个地方，一起去解决，现场办公，最重要的一条是转变工作作风，我们要经常深入基层，特别是社区民警就应该深入社区，解决社区的矛盾。

　　主持人：孙局长刚才讲的是齐齐哈尔的情况，就是您作为一个地方的公安局长对这块有很多的感悟。我们接下来请公安部信访办李主任，我想问一下，您从事民警工作多少年了？在公安信访的工作岗位上，我们知道作为一个女民警，您从事信访这一块肯定有很多的酸甜苦辣，能不能给我们的网友介绍一下您从事公安信访工作有什么感受？

    上访群体80%都是农民

　　李竹红：我是从1996年开始到公安部信访办做信访工作，主要接待群众来访，也办理过群众来信，这些工作我都做过。我这么多年做信访工作，确实酸甜苦辣都有。但是我体会最深的我还是，要做好一项工作，首先要解决的就是对群众的感情问题，我认为只有真正对群众有感情，你才能够真正为老百姓办实事，真正为他考虑问题。

　　从党中央、国务院到我们公安部党委，各级领导他们都在强调开展信访工作的时候要带着感情去做工作，所以我对这一点体会非常深。我经常看到有一些上访人群，他们都带着一种期盼的眼神，渴求的眼光，希望他们的问题能够在公安部得到解决。我就是天天做这项工作的，当然不能说所有的问题都要到公安部来解决，但是老百姓的一种心态是这样的，应该说咱们的上访群体80%都是农民，绝大多数都是社会最底层，也是弱势群体。

　　主持人：从您办案的实际经验，你认为他们大部分是不是真的是有冤屈的？

　　李竹红：我认为应该说绝大多数上访群众他们最初反映的诉求是有道理的，当然没有任何人会平白无故的就来上访，绝大多数都是有原由的，我认为是这样的。从我们接待的情况看只要属于我们公安机关管辖的问题，从公安部也好，从各级公安机关也好，我们都是想方设法一定要去为他解决，凡是涉及民警比如说执法确实有过错，或者执法有瑕疵，我们都不遗余力。公安部主要是督办、督促解决问题，尽管信访群众对公安部的期望很高，希望他自己的问题能够在公安部得到解决，但事实上不是这样的，按照咱们2005年8月公安部颁布的部长令，咱们公安机关信访工作规定也是这样，就是要把问题解决在基层，解决在萌芽状态。为什么我们公安部要派出接访督导组，一个是要把信访群众引导回当地解决问题，刚才孙市长已经说过，实际上这也降低了信访群众的上访成本。比如如果在海南的老百姓他要到北京来，那要花费很大的，成本非常大，当然我们也通过网站实际上也是一个很好的途径，我们现在也不断地拓展这种信访的渠道，比如说来信、来访，电话，或者是网上投诉，我们也都有受理，渠道很畅通。