三步棋，冲出经济困局

　　特约撰稿  刘安民

　　美国金融危机爆发后，中国出台了一系列措施，包括4万亿投资计划，适度宽松的货币政策、积极的财政政策、十大产业振兴规划等。这有助于中国经济软着陆。

　　如果在此基础上走好三步棋，中国经济全盘皆活，2009年就可以实现软着陆，2010年就可以率先走出危机的阴影。

　　这三步棋是：第一步，全面进行税费改革，逐步取消行政收费，先减费1万亿；第二步，择机减持美国国债，战略配置上游资源；第三步棋，支持香港政府推出平准基金，公布中国平准基金推出条件。

　　三重压力的叠加共振

　　2009年中国经济最大的难题就是如何实现软着陆。如果不能成功实现软着陆，仅仅大量失业的民工，就可能演化成社会问题，给中国带来较大的振荡。

　　对于经济学家普遍寄予厚望的消费，笔者不抱乐观态度。1998年以来，中国社会消费增长一直在加速。2004年为13.3%，2005年为12.9%，2006年为13.7%，2007年为16.8%，2008年1至11月为21.9%，然而从2008年12月开始消费一直呈现同比下降势头。不难看出2008年社会消费增速短期已见顶，2009年常规情况下将低于18%。

　　投资和消费增速，没办法抵消进出口下降带来的影响。但2009年中国经济能否成功实现软着陆，消费和社会投资能否起来是关键。问题是目前遭遇民工返乡、房地产低迷和股市暴跌。想消费起，消费见顶难加速，想投资起，社会投资、企业投资和房地产投资遇到问题。在此情况下，要成功实现软着陆，非得用特殊的办法不可。思路是找到同时解决股市、楼市和企业效益问题的办法。

　　目前股市、楼市与企业效益是中国经济难题之死结，这三个问题互相纠缠，互相影响，牵一发而动全身。

　　先来看股市。从3000点开始，政府多次救市。2990点救了一次，跌到1802点。1802点救了一次，跌到1664点。1664点出台4万亿投资计划，反弹到2400点，现在又在振荡探底。市场上一直有声音，认为A股将跌到1200点以下。

　　股市代表了社会对经济的预期。股市走不稳，人们预期经济走不好，就不敢消费。中国的消费构成中，70%集中在城市，30%分散在县及县以下地区。沪深两市已超过1.2亿账户，涉及数千万个城镇家庭，几亿人口。中国90%的白领和中产阶级都进入了股市，他们的消费能力，一个人可抵10个农民家庭。他们严重被套。如果2009年股市不好转，要想城市消费有大起色，很难。

　　股市与一大批企业业绩相关。3800点以下，游资反复做多，机构反复做空。机构做空的原因，在于大盘蓝筹股业绩预期不好。他们为国际游资埋了单，在国际原材料处于历史高位时，高价购进了大量的铁矿石、石油、有色、磷矿石等资源，至今难以消化完毕，导致巨额亏损。如中石化、钢铁企业、磷肥企业。随着国际油价的下跌，特别是中石油，成本高企导致利润下滑。而金融危机使得海外需求不畅，大批出口型企业业绩自然下滑。上市公司业绩好不了，股市要想走好，难。

　　股市不好，企业融资困难，投资就萎缩，反过来又影响到实体经济。目前A股市场的融资功能基本废止，企业融资剩下银行贷款这一条路，会给银行的经营带来风险，影响前几年银行改革的成果。股市同时牵扯到投资和消费两大块。股市走不好，中国楼市购买力量的中坚悉数被深套，楼市购买力也就起不来，投资和消费同时受影响。

　　再看楼市，楼市是前10年中国经济的火车头，投资和消费的火车头，带动数十个产业高速发展。2007年冬天以来，楼市进入调整期。

　　楼市低迷深处的原因，在于过高的房价与老百姓购买力的矛盾。高房价的背后，在于地方政府和地产商的利益链。地价、税费、开发商的行贿费用和超额利润，推动房价在前10年中涨了8倍，透支了老百姓未来的购买能力。根据笔者对住宅行业的了解，房价中，土地成本和税费占比可达70%。目前全国楼价仍在调整，离百姓的购买力仍有较大的距离。中央政府和各地政府都出台了一些救市政策，少数城市楼市成交量有所放大，但多数城市成交依然低迷。难题是房价深跌会拖垮金融业，房价不跌普通老百姓又买不起。

　　楼市也同时牵扯投资和消费两大块。楼市起不来，投资上不去，消费也上不去，相关行业企业业绩也好不起来，股市也上不去。

　　楼市与股市紧密相关。对沪深股市影响最大的三个板块，一是采掘业，二是金融业，三是房地产业。在深市，房地产板块是最大的板块，对深成指影响最大。控制了房地产板块就控制了深成指；控制了万科、招商地产，就控制了房地产板块。房地产企业效益上不去，深成指走不好，关联行业效益也不会好，上证指数自然就走不好；房地产板块走好了，深成指就走好了，关联行业和上证指数就走好了。

　　企业效益一样同时牵扯投资和消费两头。企业效益不行，企业投资就不行，老百姓的收入就上不去，消费就起不来，相应地又影响到楼市购买力，影响到股市。再说海外。美国本轮调整，至少10年。美国影响到香港，香港市场长期跟随美国走，而香港又影响到中国大陆。如果香港一直跟随美国调整，那么中国大陆市场一旦跟随香港走习惯了，股市要想一两年内有起色，很难；股市如果一两年内跟随美国和香港大跌，中国经济要想单独走好，一样困难。

　　这些问题错综复杂，互相纠结，影响因素太多，利益主体又太多，弄不好就会结成一个相互缠绕的死结，剪不断，理还乱。

　　减费才能“放水养鱼”

　　如果有几步棋，能够同时解决楼市问题、股市问题和企业效益问题，那么就一定可以同时解决中国消费问题和投资问题，并同时解决中国的经济问题。这样的棋，有！

　　首先要大规模减费。如果中国政府今年取消1万亿收费，中国经济的几大难题都可以解决，世界金融危机就不会对中国构成大的影响，这第一步棋就走活了。

　　中国分步取消行政事业性收费符合建设现代政府的历史潮流。现代政府是契约型政府，老百姓以税收购买政府的服务，政府没理由在服务时再收费。古今中外所有的盛世都与低税赋紧密相连，休养生息是盛世来临前的基本国策。在百年一遇的全球金融危机面前，政府可以适当减少手中控制的部分资源。笔者不提倡再减税，建议进行税费改革，先用一年时间取消1万亿收费；再设5到8年过渡期，全面取消行政收费。

　　其实，目前中国政府“敛财”已经到惊人程度。2008年，中国政府有5.4万亿税收，以前税费比例约为一半对一半，以较低的标准预计全国收费约4万亿。中国每年还有约1万亿卖地收入，国企利润1万亿。因此，中国政府手中可以动用的资源最高可达11万亿多，约占GDP的36%。取消1万亿行政收费，对地方政府影响并不太大。据笔者了解，目前中央和省市一级政府各部门手中的钱根本用不完，连很多原来的清水衙门，也是如此。每年年终，省市一级各部门突击开会，突击消费、突击发卡、突击转账成风，浪费不小。三公消费(公款吃喝、公费旅游、公车)2006年为9000亿，2008年估计超过1.1万亿，影响不好。国家行政学院竹立家教授曾建议，政府要与民众共度时艰，其中一个重要内容就是政府消费要降下来，以提高自身的威信。各地政府只要节俭一点，减少10%的费用，这笔钱就可以节约出来。经济如此艰难，地方政府取消部分收费，紧一下裤带，很正常。

　　此外，从制度上来说规范税费有助于推进政府改革。中央借此机会，启动大规模税费改革，建立廉洁、高效的政府，并最终取消全部行政事业性收费(其中一部分改为税)。

　　笔者认为，取消收费，少了不行，起不到震动作用，无法振奋人心；太晚了也不行，错过了时机。因此必须早下手，下重手，要果断。市场经济说到最后是信用经济，信心对于市场经济尤为重要，信心一崩溃，后面就难以收拾。

　　那么减费怎么减？首先不能乱减，而要搞结构性减费。一般首先只减省市(地)一级收费，发达地区才可以减到县一级。过渡期末才可以全国铺开。

　　其中关键是要取消房地产行业所有的不合理收费，则房价可直接降15%(为地产商少付成本带来的降价)。再辅之以政策扶持，成交必然大幅放大，地产行业和相关行业的问题就解决了，投资问题和消费问题迎刃而解，老百姓的住房问题也可得到较好的解决。还应该取消对大型国企、中小企业和高新技术行业的各种收费。

　　这个决策一定要中央政府来做，文件要中央政府发。地方政府动力明显不足。