将使协调相关纠纷更加顺畅，并能更好地贯彻中国周边外交政策

　　《世界新闻报》记者/赵全敏

　　近日，中国外交部增设边界与海洋事务司，承担拟订陆地、海洋边界相关外交政策，指导协调海洋对外工作以及海洋 划界、共同开发等相关外交谈判工作。中国前驻韩国大使宁赋魁出任第一任司长。

　　中国为何在这时设立这一机构，它对中国周边政策的贯彻实施有何作用，一些专家作了解读。

　　首位掌门人为国际熟知

　　据外交部网站消息，为维护国家边界及海洋安全，进行相关外交交涉，中国外交部增设边界与海洋事务司。据悉，边 界与海洋事务司的主要职责包括：拟订陆地、海洋边界相关外交政策，指导协调海洋对外工作；承担与邻国陆地边界划界、勘 界和联合检查等管理工作；处理有关边界涉外事务及领土、地图、地名等涉外案件；承担海洋划界、共同开发等相关外交谈判 工作。

　　据悉，边界与海洋事务司(简称边海司)已于今年4月初开始运作。中国前驻韩国大使宁赋魁出任第一任司长。国际 社会对宁赋魁并不陌生，他现年53岁，毕业于朝鲜金日成综合大学，长期负责处理朝鲜半岛事务，曾任外交部亚洲司副司长 。2003年他担任朝鲜半岛事务大使后，致力于六方会谈相关工作。2005年9月，宁赋魁被任命为中国驻韩国大使，去 年10月卸任。

　　边海司还设有两位副司长：王宗来、欧阳玉靖。他们均来自外交部条约法律司，都是处理陆海边界问题的资深外交官 。王宗来此前任条法司副司长、中国出席国际海底管理局大会副代表，是一位国际海洋法方面的专家；欧阳玉靖此前为条法司 参赞，分管陆地边界事务，参与多项陆地勘界、谈判工作，曾担任过中蒙边界联委会中方专家组组长。调入外交部前，欧阳玉 靖还在国家测绘局工作多年。

　　协调纠纷将更加顺畅

　　中国是世界上拥有邻国最多的国家。目前，除了印度外，中国与所有陆地边界国家都签署了边界条约，解决了边界划 界问题。但在海洋边界问题上，中国与东北亚国家韩国、日本、朝鲜，以及东南亚的越南、文莱、马来西亚和菲律宾、印度尼 西亚等国家隔海相望，中国与这些国家都在一定程度上存在海上边界纠纷。

　　由于历史原因，长期以来中国与这些国家的海洋边界划分不明确。中国现代国际关系研究院东南亚及大洋洲问题专家 何胜对《世界新闻报》记者表示，近些年来，各国的海洋国土意识越来越增强，海洋边界纠纷也越来越凸显。尤其进入200 9年以来，海洋领土纠纷问题更是集中爆发，多国对中国南海主权虎视眈眈。中日围绕东海开发和钓鱼岛主权展开拉锯战；菲 律宾妄图通过立法吞并中国南海部分岛屿；越南蚕食南海岛屿的情况则更为严重，甚至在上月任命了西沙群岛地区的行政官员 ；美国与中方也连续出现海上对峙。据海洋研究机构的数据显示，中国共有大约120万平方公里的海洋国土处于争议中。

　　“在这种情况下，中国外交部成立边海司，不言而喻，正是加强边界管理并与邻国协商涉及边界邻海的纠纷。”何胜 说，这也是为了更好地及时处理敏感问题，“由一个专门机构来处理会更加顺畅”。据了解，边海司整合了外交部条约法律司 、亚洲司、欧亚司的相关职能，人员也从各司局抽调。“目前，将这些部门集中归拢，成立专门的边海司，将会更好地进行协 调管理”。

　　此外有分析人士指出，外交部集中资源成立边界与海洋事务司，对于维护海洋权益和海上安全，推进解决海上划界和 陆地边界的划分，具有重要作用。边海司将下设四处室分掌陆海界，包括办公室、综合处及两个分别处理陆地边界和海洋边界 的专门业务处。

　　有利于推动周边外交

　　5月5日，中国外交部发言人马朝旭在例行的记者招待会上说：“关于边界与海洋事务司的设立，是为了更好地服务 于周边外交工作的需要。”他说，边界与海洋事务司的职能都是外交部原有的，只是进行了适当的整合。作为一个边界与海洋 大国，成立专门机构负责处理这方面的涉外事务是正常的。不少国家都有类似的机构，有的级别比中国该部门还要高。应该说 成立边海司是一项正常的行政措施，而且是酝酿已久的。

　　何胜也认为，中国的外交政策中，周边外交是处于首要地位的，中国政府希望与周边国家搞好关系，促进一个和谐的 空间，这有利于各国的发展和地区稳定。“有了这样一个机构的话，有利于更好地贯彻我们的外交方针”。

　　据悉，近几年来，为应对外交工作的新形势和新任务，外交部也曾多次增设机构。例如从2004年起，中国公民在 海外接连遭到人身安全伤害事件，外交部便增设了领事保护中心。为加强与各国在非传统安全领域合作，则增设了涉外安全事 务司。事实证明，这些专门机构的及时设置，对于推动和解决相关工作，发挥了重要作用。