新举措：直指重点难点问题

　　《决定》按照“突出重点，突破难点”的思路，提出了一系列新要求和新举措

　　重点工作一：关于建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平。

　　不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素。《决定》鲜明提出了建设马克思主义学习型政党这个重大命题和重大战略任务，并作出具体部署。

　　一是明确提出要按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求来建设马克思主义学习型政党。

　　二是明确提出坚持紧密结合我国国情和时代特征大力推进理论创新，用发展着的马克思主义指导新的实践，是建设马克思主义学习型政党的首要任务；强调要不断推进马克思主义中国化、时代化、大众化，进一步丰富和发展中国特色社会主义理论体系。

　　三是提出了用中国特色社会主义理论体系武装全党的新要求，强调形成有利于深入学习研究和贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制；强调党员领导干部要作真学真懂真信真用的表率，中央委员和省部级领导干部要认真研读马克思主义特别是中国特色社会主义理论体系基本著作，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，带头探索回答重大理论和实践问题。

　　四是提出党员、干部模范学习践行社会主义核心价值体系，是建设马克思主义学习型政党的重要任务；强调把坚定理想信念教育作为全党学习的重中之重，教育引导党员、干部加强党性修养，增强政治敏锐性和政治鉴别力，划清四个重大是非界限，带头践行社会主义荣辱观，培养高尚道德情操和健康生活情趣。

　　五是提出了建设学习型党组织的重要措施，强调各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子；提出加强对全党学习的指导和服务，加强理论宣讲队伍建设，完善和落实党委中心组学习制度，强调把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部重要依据，等等。

　　重点工作二：关于坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主。

　　党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。《决定》明确了总体思路，并提出了一系列新要求、新举措。

　　比如，在坚持和完善党的领导制度方面，对坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度等提出新要求，提出要以明确权责为重点，完善地方党委领导体制和工作机制，健全部门党组(党委)工作机制，健全党对国有企业和事业单位领导的体制机制。

　　在保障党员主体地位和民主权利方面，提出以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度；及时公布党内信息，健全党内情况通报制度，畅通党内信息上下互通渠道，建立党委新闻发言人制度，办好党报党刊和党建网站；建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度。

　　在完善党代表大会制度和党内选举制度方面，提出改善党代表大会代表结构，提高基层一线代表比例；扩大党代表大会代表对提名推荐候选人的参与，改进候选人提名方式；落实和完善党代表大会代表任期制，建立健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度和办法，做好代表联络工作；完善选举办法，改进和规范选举程序和投票方式，改进候选人介绍办法。

　　在完善党内民主决策机制方面，提出加强党委决策咨询工作，做好对重大问题的前瞻性、对策性研究，发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用；落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。

　　在维护党的集中统一方面，提出健全对中央重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，等等。

　　重点工作三：关于深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。

　　坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键。《决定》提出了一系列新举措：一是明确提出坚持德才兼备、以德为先用人标准，指出把干部的德放在首要位置，是保持马克思主义执政党先进性和纯洁性的根本要求和重要保证；强调选拔任用干部既要看才，更要看德，要从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准；就如何衡量干部的德、如何考察干部的德作出规定，增强了可操作性；强调坚持正确用人导向，使选拔出来的干部组织放心、群众满意，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。

　　二是就完善干部选拔任用机制提出了一些新举措，提出建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度；鼓励多种渠道推荐干部，广开举贤荐能之路，拓宽党政干部选拔来源；健全干部考察制度，完善考察标准，落实领导干部任用延伸考察办法，增强考察准确性；完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式；完善差额选拔干部办法，推行差额推荐、考察、酝酿；健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度；匡正选人用人风气，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题。

　　三是在提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力方面提出一些新要求，强调重点提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，注重增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、民族宗教工作等方面能力；优化领导班子配备，形成班子年龄、经历、专长、性格互补的合理结构；对选好配强党政正职领导干部提出明确要求。

　　四是在培养造就大批优秀年轻干部方面提出一些新举措，提出鼓励年轻干部到基层工作，有计划地安排年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干；建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链，大力选拔经过艰苦复杂环境磨练、重大斗争考验、实践证明优秀、有培养前途的年轻干部；合理使用各年龄段干部，切实解决领导干部任职年龄层层递减问题。

　　五是进一步健全了干部管理机制，提出完善干部交流制度，疏通党政机关干部、企事业单位干部交流渠道；加大治懒治庸力度；健全干部退出机制；建立健全干部职务与职级并行制度，实行干部职级与待遇挂钩；对长期在基层和艰苦边远地区工作的干部、长期担任县乡党政领导职务的干部实行工资福利倾斜政策。

　　重点工作四：关于做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础。

　　党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。提出了一些新要求、新举措：一是完善了基层党组织设置原则，强调要在以地域、单位为主设置党组织的基础上，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，探索完善基层党组织设置形式，推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法；抓紧在非公有制经济组织建立党组织，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度。

　　二是明确了各领域基层党组织的功能定位和活动方式，如第一次明确提出非公有制经济组织、新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法；强调民族地区基层党组织要在团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定中发挥战斗堡垒作用；强调推进基层党组织工作信息化。

　　三是提出了增强党员队伍生机活力的新措施，如加大在工人、农民中发展党员力度，重视在高知识群体、在大学生等各领域优秀青年中发展党员，积极做好在非公有制经济组织、新社会组织中发展党员工作；从思想、工作、生活上关心党员，做好党员服务工作，健全党内激励、关怀、帮扶机制，健全党内表彰制度；建立基层党员轮训制度；探索建立党员在居住地发挥作用机制；及时处置不合格党员。

　　四是提出了基层党组织书记队伍建设总的标准和要求，提出要按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设；规定符合条件的农村、社区、国有企业党组织书记，可以通过法定程序担任村委会主任、居委会主任、企业董事长；加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度，切实解决农村基层组织负责人基本报酬和社会保障问题。

　　五是提出构建城乡统筹的基层党建新格局的新措施，提出要建立全国党员信息库，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度；实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法；加强城乡基层党建资源整合，普遍推行机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶等做法；通过财政转移支付等建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度，加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基层党建工作的支持，等等。

　　重点工作五：关于弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系。

　　执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。针对当前作风建设的实际突出强调“四个大兴”，《决定》提出了一系列新要求、新举措。

　　比如，在大兴密切联系群众之风方面，提出坚持问政于民、问需于民、问计于民，作决策、定政策充分考虑群众利益和承受能力，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事；健全服务群众制度和联系群众制度，强调机关工作要重心下移，基层干部要坚守一线，领导干部要定期深入基层特别是经济落后、问题较多的地方调查研究；健全党和政府主导的维护群众权益机制，认真解决群众反映强烈的教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、企业改制、征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉等方面的突出问题。

　　在大兴求真务实之风方面，提出把求真务实贯彻到治党治国各个方面各个环节，真正做到开拓创新、真抓实干；强调要建立健全工作责任制，大力整治文风会风，坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”；对作风漂浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的，对弄虚作假、虚报浮夸的，必须严肃追究责任。

　　在大兴艰苦奋斗之风方面，提出党政机关带头厉行节约，把有限资金和资源更多用在发展经济、改善民生上；从严控制楼堂馆所建设，严禁超预算超标准装修办公用房，严禁为领导干部违反规定购买、建造住房和配置用车；对铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款的，必须严肃处理；对党员干部社会交往、休闲娱乐、生活作风方面的不良现象，要及时提醒、批评、制止。在大兴批评和自我批评之风方面，提出增强党内生活原则性和实效性，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧，坚决反对党内生活庸俗化；领导干部特别是主要领导干部要坚持原则、敢抓敢管，勇于揭露和纠正缺点错误，反对和克服好人主义。《决定》还提出把加强党性修养作为作风养成的重要基础和动力，要求全体党员加强学习、加强实践、加强党内生活锻炼，建立党性定期分析制度，加大对作风方面突出问题的整顿力度，深入开展讲党性、重品行、作表率活动。

　　重点工作六：关于加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争。

　　坚决反对腐败，是我们党必须始终抓好的重大政治任务。《决定》提出了一些重大举措，例如：在加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律方面，强调在全党深入开展党性党风党纪教育；提出领导干部要严格遵守廉洁自律各项规定，严格要求自己和配偶子女、身边工作人员；依纪依法查处和整治领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题；完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容；加强对配偶子女均已移居国(境)外的公职人员管理；进一步规范离退休领导干部在企业和各类学会、协会、基金会任职行为；按照节俭、高效、廉洁的原则，继续推进公务消费和公务接待制度改革。

　　在加大查办违纪违法案件工作力度方面，强调保持惩治腐败高压态势，坚决遏制一些领域腐败现象易发多发势头；严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件；加强工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理、金融、司法等领域专项治理；健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制；完善举报人和证人保护制度，依法追究诬告陷害行为。

　　在健全权力运行制约和监督机制方面，提出以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明；凡涉及群众切身利益的重大决策都要向社会公开；推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制，加强和改进巡视工作；完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，加强对财政资金和重大投资项目审计。

　　在推进反腐倡廉制度创新方面，强调坚持用制度管权、管事、管人，深化重要领域和关键环节改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，完善防治腐败体制机制；深化行政管理体制改革，进一步减少和规范行政审批；深化司法体制和工作机制改革，保证公正司法；完善和规范财政转移支付制度，加强财政性资金和社会公共资金管理；加强金融监管和内控机制建设，有效防止和有力惩处利用证券市场和资本运作等手段进行腐败活动；完善政府重大投资项目公示制和责任追究制；建立健全防止利益冲突制度，完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制。

　　这些新要求、新举措，是针对党的建设存在的突出问题提出的，是对党的十七大关于党的建设任务的深化和具体化，是马克思主义执政党建设基本经验的具体运用，体现了改革创新精神，体现了从严治党的要求，加大了制度建设的力度，实在具体，条条管用。