新命题：提高党的建设科学化水平

　　以科学方法推进党的建设，以科学制度保障党的建设

　　四中全会《决定》根据世情国情党情的深刻变化对党的建设提出了“提高党的建设科学化水平”这个重大命题和重大任务。“提高党的建设科学化水平”的内涵是什么呢？《决定》虽没有具体论述，但全文已充分体现了这一要求，概括起来主要包括：必须更好地以马克思主义科学理论指导党的建设，以科学方法推进党的建设，以科学制度保障党的建设。

　　首先，提高党的建设科学化水平是一个重大而紧迫的任务。

　　在60年执政党建设实践中，我们党认真探寻马克思主义执政党建设规律，不断追求党的建设科学化，探索积累了一系列科学的方法。《决定》总结概括的六条基本经验，就是马克思主义执政党建设规律的体现和反映，说明我们党的执政党建设的科学化水平是很高的。

　　但是，党的建设确实还存在一些不够科学的东西。比如，改革开放以来，我们坚持不懈地用马克思主义及其中国化理论成果武装全党，探索出建立党委学习中心组、述学考学等措施，但一些党员干部不好学习、不勤学习、不善学习、学用脱节等问题始终没有解决好，一些人对马克思主义及其中国化理论成果没有做到真信、真学、真懂、真用。再如，我们坚持不懈地推进干部人事制度改革，采取了不少举措，建立了不少制度，但仍不能有效防止选人用人中的不正之风，选人用人的公信度仍不高。又如，我们坚持不懈地开展反腐败斗争，建立了不少反腐倡廉制度，但腐败现象仍然在一些领域滋生蔓延。出现这些问题的原因是复杂的，其中一个重要原因是方法不够科学，特别是一些制度的设计不科学。

　　同时，党的建设还面临不少新情况新问题。比如，社会主义新农村建设需要农村基层党组织发挥领导核心作用，而一些农村青壮年劳动力包括其中的党员大量外出务工经商，不少村留下的是老弱病残，村党支部出现“七个党员八颗牙”的现象，领导核心作用不能充分发挥。又如，党员队伍规模不断扩大，一些地方和单位党员“大众化”，而不少地方和单位生产第一线党员骨干严重不足，相当一部分党员不能发挥先锋模范作用，总体上出现了党员“既多又少”的状况。类似难题，需要用科学的理念、科学的方法去破解。

　　第二，以科学理论指导党的建设。

　　提高党的建设科学化水平，首要标志和首要任务就是以科学理论指导党的建设，也就是要更好地用马克思主义及其中国化创新理论成果指导党的建设。

　　紧密结合我国国情和时代特征大力推进理论创新，用发展着的马克思主义指导新的实践，是党领导的伟大事业和党的建设伟大工程健康发展的重要保证。面对党的建设面临的新任务、新问题，仍然必须要马克思主义特别是中国化理论成果作指导。必须把坚持马克思主义同发展马克思主义有机结合起来，不断推进理论创新，包括推进党的建设理论创新。

　　应该看到，加强和改进新形势下党的建设，有其客观规律需要我们去认识、去把握，有大量的复杂课题需要我们去研究、去破解。特别是对党的建设如何体现科学发展观的要求，无论在实践上还是在理论上，尚未真正破题。因此，必须在实践创新基础上进一步加强党的建设理论研究和理论创新，努力探索和把握马克思主义执政党建设的客观规律，自觉运用和丰富发展马克思主义执政党建设基本经验，进一步完善科学的党的建设理论体系，为党的建设新的实践和提高党的建设科学化水平提供理论指导。

　　第三，以科学方法推进党的建设。

　　增强方法的科学性，对于提高党的建设科学化水平至关重要。长期以来，我们在党的建设方法上积累了丰富经验，形成了思想建党原则、“支部建在连上”原则等。改革开放以来，在增强党建工作方法的科学性方面进行了大量有益探索，特别是在扩大干部人事工作中的民主、加强干部学习培训、改进基层党组织设置等方面探索了许多行之有效的方法，应结合新的实际加以丰富和完善。

　　社会组织结构和活动方式的变化，迫切需要对党的建设的方式方法进行改革。在这方面，《决定》已提出了一些新举措。比如《决定》指出，“全面推进各领域党的基层组织建设，实现党的组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。”并就调整基层党组织方式提出原则和方法。在推进基层党组织活动创新方面，《决定》强调，“各领域基层党组织要适应新形势新任务要求，按照各自功能定位创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、增强吸引力、提高实效性上下功夫。”还进一步明确了各类基层党组织的职能。《决定》同时就构建城乡统筹的基层党建新格局作出部署。同样，在加强干部队伍建设、深入开展反腐败斗争等方面，《决定》提出了大量创新举措。这些都是提高党的建设方法科学性的重要措施。

　　应该看到，现代科学技术迅猛发展，特别是信息网络化程度越来越高，对我们创新党建工作方法提出了挑战，也提供了机遇。比如，网络成为许多党员获取信息的重要渠道，一些负面信息可以对党的建设效果形成冲击，但如果能够利用网络开展党的建设，就能收到传统方法所达不到的效果。大量事实表明，如何提高党建工作的网络化水平，已是一个不容回避的课题。《决定》提出要办好党建网站，健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制，等等，目的就是要运用网络技术来开展党建工作，提高党建工作的效率和覆盖面。我们必须积极探索运用现代科学技术手段开展党建工作的新方法，不断提高党建工作实效。

　　第四，以科学制度保障党的建设。

　　制度建设既是党的建设的重要组成部分，又是其他建设的重要保证。改革开放以来，在贯彻民主集中制、提高选人用人质量、反腐倡廉等反面都建立了大量制度，党内生活、党建工作的制度体系基本建立起来了。但是也要看到，不少制度贯彻落实不好，在一些领域、一些地方和单位制度形同虚设，制度的科学化水平不高是原因之一。进一步加强制度建设，推进制度创新，提高制度建设的科学化水平，仍是提高党的建设科学化水平的重大课题。

　　首先，要在系统总结与反思改革开放以来制度建设的经验教训的基础上推进制度建设。对已建立的好制度，要加大贯彻执行的力度；对中央已经确定包括《决定》明确提出要建立的制度，或者实践急需而条件基本具备的制度，要抓紧制定；对实践中一些行之有效的好做法，要及时总结经验，形成制度；实践急需而条件暂时不具备的，要抓紧研究，创造条件。同时，对实践证明不完善的制度要抓紧完善，对实践证明不科学、无效果的制度要及时废止。必须明确，坚持真理、修正错误是我们党的光荣传统，总结与反思经验教训不是否定改革，不科学、无效果的制度无论什么时候建立的都应废止。

　　其次，要在健全制度体系上下功夫。任何一项制度，都必须在一定制度环境、制度体系中发挥作用。现实中，一些制度从个体角度看是科学的，但由于缺乏必要的制度环境，它就无法发挥应有作用，因而从制度体系角度看它就是不合理、不科学的。因此，制度建设要注重整体推进，加强制度体系的系统性、配套性。在制定制度、规定时，既要有实体性制度，又要有程序性制度，既要明确规定应该怎么办，又要明确违反规定该怎么办，堵塞制度漏洞，减少执行制度的自由裁量空间。

　　提高党的建设科学化水平，必须建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，不断提高党内生活和党的建设的制度化、规范化、程序化水平；只有不断增强制度和制度体系的严密性、科学性，使之不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变，才能为提高党的建设科学化水平提供保障。《决定》根据改革开放以来实践创新和理论创新的成果，针对当前党的建设的实际需要，确定建立一系列制度或提出建立制度要求，在推进党内生活和党的建设的制度化、程序化、科学化上迈出新步伐。

　　第五，全面认识和自觉运用马克思主义执政党建设规律。

　　科学化最基本的含义是符合规律、遵循规律。提高党的建设科学化水平，说到底是要更加自觉地把握和运用马克思主义执政党建设规律。当前，要在贯彻落实四中全会《决定》精神过程中，自觉坚持和运用《决定》总结概括的六条基本经验，加强对新情况、新问题的调查研究，不断深化对马克思主义执政党建设的客观规律的认识，并以此来指导党的建设的实践创新理论创新、制度创新、方法创新，不断提高党的建设科学化水平。□