人民网舆情监测室2010年1月18日发布“2009年第四季度地方应对网络舆情能力排行榜”，全文如下：

　　一、前言

　　随着“2009年第四季度地方应对网络舆情能力排行榜”的问世，人民网“地方应对网络舆情能力排行榜”已经推出了3次，时间跨度达到了一年。而就在这一年中，中国的互联网发展又进入了一个新的层面，据中国互联网络信息中心(CNNIC)2010年1月新近发布的《第25次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2009年12月，我国网民规模已达3.84亿，较2008年底增长8600万人，年增长率为28.9%，互联网普及率达到28.9%；而我国手机网民数量迅速增长，规模已达2.33亿人，占整体网民的60.8%，一年增加1.2亿，手机上网已成为我国互联网用户的新增长点。

　　2009年第四季度，互联网上延续了突发公共事件和热点话题此起彼伏的状态。随着民众知情权、表达权、参与权、监督权在互联网上的落实，随着中央和地方各有关部门和领导的重视，以及人民日报、中央电视台等主流媒体和人民网等重点新闻网站对网络舆情的积极呼应，各地进一步掀起了重视研究、引导互联网舆情的新高潮。网民进行“公民报道”和意见表达的渠道进一步拓宽，官民良性互动的局面日益显现。

　　回首这一季度，面对越来越强烈的网络民意，我们看到了新疆兵团克服网络困难迅速处置网民举报的诚意，看到了云南等地在应对群体事件中不断转变思维和网民保持顺畅沟通的探索，看到了包括网民在内的各界广泛参与的“第三方调查”在突发事件调查中发挥的作用。当然，我们也不能忘记内蒙古阿荣旗女检察长“豪车”案中“非法上访者网络诽谤”的说法弦犹在耳，不能忘记“临时性强奸”判决在网络中引发“流行语”背后充斥的愤懑和无奈。地方在网络突发公共事件和热点话题的应对、处理中的任何不当行为都会对当地公权力的公信力和执行力产生一定程度的冲击。

　　作为国内最早从事舆情研究的机构，人民网舆情监测室一贯重视以技术为依托，从各种网络舆论载体中梳理地方热点舆情，并借助已形成的一套舆情研判指标体系，就地方政府的网络舆情应对处置能力做出客观分析，形成考评结果，并以排行榜的形式定期发布。“2009年上半年地方应对网络舆情能力排行榜”、“2009年第三季度地方应对网络舆情能力排行榜”反响热烈，“2009年第四季度地方应对网络舆情能力排行榜”是这一系列排行榜的延续。我们很高兴地看到，人民网摸索出的网络舆情排行榜分析模型，已经被其他网络研究部门在“地方政法机关舆情应对能力排行榜”等产品中借鉴和应用。人民网舆情监测室希望通过这项持续的研究，能够更好地为地方提供尽可能客观、科学的舆情参考数据和舆论引导建议，帮助地方准确把握社情民意，提高社会管理水平，以新的理念、新的思维处置突发事件，促进社会稳定健康发展。

　　二、2009年第四季度地方应对网络舆情能力排行榜

　　人民网舆情监测室从100多家境内外报刊的新闻报道和评论，8家门户网站的新闻跟帖，约30家论坛/BBS，400余名网络“意见领袖”博客，以及微博(http://t.sina.com.cn)客、QQ群和播客(视频分享)网站中，梳理出了2009年第四季度十件“舆情热点事件”，并按照“政府响应、信息透明度、政府公信力”3个常规指标，以及“恢复秩序、动态反应、官员问责”3个特殊指标，对2009年第四季度十件“舆情热点事件”的政府应对、处置能力做出了评估，结论是：

　　政府应对总体较为得体(蓝色区域)：新疆兵团“最牛团长太太”；云南昆明螺蛳湾事件；广东广州政府网上公布预算

　　政府应对有待进一步加强(黄色警报)：江苏南京徐宝宝事件；湖南湘乡校园踩踏事件；

　　政府应对存在明显问题(橙色警报)：广东广州番禺垃圾焚烧厂事件；重庆打黑律师门；

　　政府应对严重失当，存在重大缺陷(红色警报)：内蒙古阿荣旗女检察长豪车事件；浙江湖州“临时性强奸”；四川成都拆迁户自焚事件。

　　三、舆情热点事件概述及应对点评

　　新疆兵团：最牛团长太太

　　2009年国庆长假末期，天涯社区出现举报新疆兵团“最牛太太”在甘肃敦煌掌掴女导游的行径，帖子开始在网上热传，10月10日新疆建设兵团表示已对此事进行调查，10月12日晚，通过天涯社区宣布兵团农十二师党委决定，免去221团副团长陈伟、221团医院党支部书记于富琴夫妇两人职务，得到了媒体和网民的赞赏。

　　处理好源头，才能扭转网上不利局面

　　人民网舆情监测室舆情分析师胡江春

　　“最牛太太”事件处理得相当迅速，毫不拖泥带水。从10月8日帖子开始在网上热传，到10月10日新疆建设兵团注意到此事并开始调查，感谢广大网友对兵团的关心与支持。再到10月12日晚，新疆建设兵团新闻办高调回应网上盛传的“最牛团长夫人”事件，通过天涯社区宣布免去有关责任人职务。在特殊时期网络通讯不畅的情况下，多管齐下迅速的平息了社会舆论，起到了良好的效果。

　　不过我们要防止网民对这类事件处理的诉求仅仅是简单的当事人被处分(撤职、免职等，甚至不属于处分性质的“停职”)。公众应当更期待事情的真相，追问事件背后的制度、文化等深层原因。如果公众仅以当事人是否被处分为目的的而忽视事情真相的话，一旦当事人被处分，恐怕会让众多网民失去追寻事情真相的动力，那么问责将很可能变成“秀”，流于形式。因为，相关部门为了平息舆论，就可能与当事人达成某种“协议”，让这种有“身份”的人在家休息几个月或者挪个窝，今天在这被免职，明天可能在另外一个高职位就职。毕竟，这种事情并不少见。在这类激起民怨的事件上，民众和相关部门可能需要把更多的注意力，集中到如何切实改良政府对公共事务的管理，如何加强对干部党纪政纪法纪的约束上来。

　　特邀嘉宾胡彬(天涯社区总编辑)

　　正常情况下，我们对网络舆论，对正常的投诉和批评，可以有一个适度宽容的心态，不必动辄如临大敌、草木皆兵。只要不是恶意造谣和违法攻击，让他说说也罢。但面对触犯众怒的突发事件，特别是基层公职人员横行霸道引发的公众对立情绪，我们就不能无所谓，不能听之任之，而要迅速反应，积极应对，尽快去化解危机，消除负面影响，如有可能，还要尽力争取将坏事变成好事。在这次网络危机中，新疆建设兵团反应快，有诚意，惩治当事干部不良习气的态度鲜明，尤其在当地网络不通的条件下，打电话、发传真，请网站协助，想方设法保持对话和信息及时透明，很快赢得了网民的普遍支持，乃至一片叫好声，这是一个非常正面的案例。天涯的编辑也乐于配合，半夜三更起来接电话做记录，第一时间将兵团的处理决定发出来，再次扮演了“义务消防员”角色，这也是网站应尽的社会责任。

　　事实证明，处置网络风波并不是天大的难事，成败关键取决于我们的认识、态度和办法。不管什么都要一律删除，以为删除了就万事大吉，这最常见的思维误区。事件的源头在网下，只有源头处理好了，网上的不利局面才能扭转。比删除更好的办法有的是，就看我们愿不愿意做、会不会做。单靠删除无异于掩耳盗铃，化解矛盾、争取多赢才是硬道理，也是从对立走向和谐的根本途径。建议将如何化危为机、提高应对能力，纳入政府形象管理的机制和预案中，以便集聚智慧，共创和谐多赢。

　　云南昆明：螺蛳湾事件

　　2009年11月21日上午，昆明螺蛳湾市场因拆迁问题发生上千商户集体上街堵路事件。当天下午3时许，昆明警方在云南网和昆明信息港等网站召开网络新闻发布会通报事件情况，称警方已将24名涉嫌聚众扰乱社会公共秩序并带头闹事的人员带离现场审查，至下午2时许螺蛳湾片区周边治安和交通秩序逐渐恢复正常。与此同时，为提高信息公开速度，云南省政府新闻办在新浪网开设国内首家政府微博——“微博云南”，发布新闻。这一尝试引发广泛关注。

　　政府和谣言赛跑，短平快处置突发事件

　　人民网舆情监测室舆情分析师董海博

　　昆明螺蛳湾商业片区的拆迁所引发的群体性事件，将公众的目光再度聚焦昆明。事件发生后，昆明主要领导第一时间赶赴现场，“靠前掌控”，并对事件做出“就事论事，不对群体性事件作‘过度政治化’解读，且有针对性地解决群众的利益诉求”的部署。其后，昆明市政府针对商户的退租诉求，明确了资金退租、政府担保退租、经营权置换退租等几种方式，商户的诉求得到重视和满足。

　　信息的及时公布再次推动了事件的解决。事件当天，昆明市就举行新闻发布会，对事件进行通报。其后，媒体迅速参与舆论监督，以“速报事实、慎报原因”等办法，争取主动权。而省委宣传部针对昆明市螺蛳湾批发市场的群体性事件，开通了国内第一家政府微博客“微博云南”。信息得到了及时、快速、准确、权威的发布，随后各类媒体对螺蛳湾情况作了大量报道，让广大群众知晓整个事件的龙去脉，前因后果，赢得了理解和支持。

　　事件发生后，当地政府迅速组织工作组进入现场对经营户进行劝解，并设立信访接待点，听取经营户的诉求，不与群众发生直接对抗、冲突；同时，对打砸、堵塞交通、袭击现场执勤民警的违法人员，则果断处置，确保了当地的生产生活秩序。云南方面冷静、理性、果断处置群体性事件，为全国各地处理类似事件作出了榜样。

　　特邀嘉宾程曼丽(北京大学新闻与传播学院副院长、教授)

　　昆明螺蛳湾群体事件由商户搬迁纠纷引起。突发群体性事件在近年来屡见不鲜，其酝酿过程有着一定的特殊性，爆发过程则比较迅速，并伴随有暴力等破坏性行为，以及谣言扩散等不良影响，所以，这类突发群体性事件的危害性往往是很大的，它直接考验着地方政府的危机处置和信息管理能力。

　　可喜的是，这次，云南方面面对突如其来的事件，并没有表现得惊慌失措，反而是迅速采用立体、交叉、全方位的方式，使得事件在很短的时间内基本被平息，恢复了政府的公信力。值得一提的是，在事件应对过程中，云南方面开通了中国第一个政府官方微博客，用近年来流行起来的这种web2.0时代的新型信息传播方式，以最快速度在最大范围内和网民进行沟通，达到说明情况、澄清事实、驳斥谣言、稳定秩序、疏导民怨的作用。这次“短平快”解决危机的事实已经证明，在应对突发事件，特别是和谣言“赛跑”时，全方位、不间断地信息沟通渠道畅通是多么重要。

　　我们也注意到，自去年以来，云南方面一改传统信息发布模式中存在的单一、死板现象，在很多事件的应对过程中不断探索信息发布方式的创新，并在实践中不断完善，积累了不少好的经验，这些都值得肯定和研究，并在一定范围内具有推广价值。

　　广东广州：政府网上公布预算

　　公众知情还不够，关键是参与和监督

　　2009年10月，广州市财政局网站“政务公开”栏目下的“数据统计”项目中公布了《2009年广州市本级部门预算》，114个部门预算均供免费下载，这是广州市首次在网上公开年度“账本”。广州市财政局局长表示，以后部门预算获得人大通过后，都将在网上公开。此举引发了广泛关注，网民普遍表示肯定，但也提出了一些质疑。

　　人民网舆情监测室舆情分析师苏玥

　　10月22日，广州市财政局在网上公布了《2009年广州市本级部门预算》，114个部门预算均供免费下载，至次日中午，该网站访问量达到4万人次，并一度被“挤瘫”。财政预算公开一直是个很敏感的话题。虽然《政府信息公开条例》已实施，但很多地方还是在用“国家秘密”来做挡箭牌，网民想看到这种信息并不容易。所以，对广州将政府“账本”摊于阳光下之举，网民的反应非常热烈。

　　大多数网友认为，“晒账”在观念、制度上的突破，使事件形式、意义远大于内容；虽然“家账”公开仅是一小步，却是公民知情的一大步。但网友也指出，这次公开的财政预算仍是“犹抱琵琶半遮面”，不够彻底，如广州市委办公厅“支出预算总表”，只罗列出“行政运行、专项服务、专项业务”等几项，项目太过含糊，公款吃喝招待、公车消费和公费出国等“三公”消费并未公开。网友直称，公开“家账”，三公消费不能“躲猫猫”，政府财务预算的公开，必须透明、详尽、具体，不遮掩、不回避、不笼统。更有网友大呼：看不懂！

　　对于网民的疑问，广州市政府虽然也用各种方式进行了回应，但很显然，并未消除网友的疑虑。专家认为，此次广州预算公开，进一步拓宽了政务公开渠道，真真正正实现群众知情、群众参与、群众监督、服务群众，将有力提高政府的公信力和制度的执行力。同时也指出，公开不是目的，虽然公众的知情权得到了尊重，但怎样实现公众的参与和监督才更为重要，毕竟对于少数的、笼统的数据，即使是专家，也很难做出分析判断。我们期待下文。

　　特邀嘉宾陈潭(中南大学公共政策与地方治理研究中心主任、教授)

　　2009年10月16日，广州市财政局将广州市2009年本级114个部门的部门预算全部公开放到了“广州财政网”上。社会舆论在对这一举动给予赞扬的同时，也从公布的财政预算中解读出“三公消费”( 公款招待、公车消费和公费出国)不透明、机关幼儿园花费高昂、教育社保等民生支出不足等众多尖锐问题。

　　其实，在全国绝大多数地区政府部门依然拒绝公开预算的当下，广州市的这一举措反映了政府进步和地方政治改革在某一领域的局部突破。实际上，《政府信息公开条例》于2008年5月1日正式施行，这是新中国第一部针对政府信息公开的专门法规，其中规定了4项政府须“主动公开”的信息，包括“涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；需要社会公众广泛知晓或者参与的”，还规定了应“重点公开”的11项政府信息，其中就包括财政预算和决算报告。众所周知，尊重公民知情权，认真对待公民监督，这是委托代理条件下“人民政府”的应有之义。因此，政府对对包括预算在内的政务信息走向公开化，这是政府预算走向公共预算的第一步。其次，为了避免政府的自利性和部门预算的利益最大化，政府预算走向公共预算必须开展 “参与式预算”，大范围地吸纳专家学者、人大代表和利益相关方共同参与政府预算的决策、规划和编制，在人民代表大会的常设机构主持下开展预算听证，从而让政府预算报告不断走向科学化。再次，政府预算必须提交人大审议、讨论和通过，接受人大代表的质询和监督。因为人民代表大会是最高权力机关，代表了人民的意见并直接对人民负责，政府预算走向民主化是受人民委托的公共权力机构的内在要求和必然趋势。最后，在宪法、行政法、行政诉讼法的既有框架下必须加强预算立法，因为预算的法定化是政府预算走向公共预算的充分而又必要条件。

　　江苏南京：徐宝宝事件

　　2009年11月4日，南京5个月大的婴儿徐宝宝因高烧等症状入南京市儿童医院住院治疗过程中不治身亡，家长投诉由于值班医生打游戏、睡觉等行为使得婴儿未得到及时有效救治。当地卫生部门最初通报否认了这一说法，后来由专家、网民、记者等组成的联合调查组的最终调查结果：患儿家属的投诉情况基本属实，值班医生隐瞒事实真相，市儿童医院调查手段简单、调查结果与事实不符。上网玩游戏的当事医生被吊照开除，南京儿童医院诊治措施有失职行为，院长书记分别受处分。