本报记者 江迪 廉维亮

　　目前，我国60周岁及以上老年人口已超过了1.6亿人，占总人口的12%还多，高龄老人、生活不能自理老年人、空巢老人数量庞大。我国人口老龄化是在经济尚不发达的情况下到来的，面对人口老龄化的严峻形势，上亿人的养老问题，成为了民主党派中央提案关注的焦点问题。   

　　**老龄化加剧引发“银发尴尬”

　　【声音】据报道，71岁的重庆刘老太有两个女儿、一个儿子。在当地人眼里，3个孩子都很孝顺，给老人生活费，孙儿孙女们也会时不时地给老人送钱，但刘老太还是把3个子女一起告上了法庭。开庭时，老人说：“我不要钱，只要他们每个月回家吃顿饭。”刘老太虽然不缺钱花，但是衣食无忧并不能代表她过得开心快乐。

　　【回应】农工党中央提案认为，我国已成为世界上老龄化速度最快的国家之一，老年人空巢家庭问题日益凸显，社会养老服务体系不能满足现实发展的需求，应对和解决老龄问题的任务和挑战十分艰巨。九三学社中央提案认为，由于我国家庭结构趋向核心化、家庭规模不断缩小、家庭养老功能也不断衰弱，在家庭里照料老人的规范和价值已经发生改变，家庭照料老人缺乏必要的人力支持。

　　【建议】农工党中央提出，大力加强养老机构的建设与管理，为老年人提供多种层次的养老服务。政府应继续加大养老院管理力度，在扩大床位数量的同时，加强养老机构护理人员的培训，提高护理服务质量；培养针对老年人群具有一定医学背景的专业护理人才，在养老机构或家庭开展服务，提高老年人群养老和养护服务水平；进一步加大财政投入，加强老年医学卫生科技发展，建立老龄化基础信息动态监测系统，有效整合社会照护资源，及时全面地掌握老年人信息；各级政府应把老年福祉科技发展纳入科技体系和老龄事业发展的总体规划；国家有关部门进一步加强人口发展战略研究，研究探讨人口及生育政策在新形势下修改完善的必要性和可行性。

　　**完善养老服务业相关政策体系

　　【声音】目前社区提供的“居家养老”服务主要是打扫卫生，陪空巢老人聊天，替他们买菜、买米等。对于老人可能出现的生活不能自理等问题，现有的“居家养老”模式并不能予以解决。

　　【回应】九三学社中央提案认为，与日益增加的老年群体规模相比，与老年人的物质、文化与精神客观要求相比，与兑现服务型政府的现实要求相比，我国养老服务业发展还处于初始阶段，正面临着一些重大的瓶颈发展问题。我国养老服务业发展缺少政策性保障，主要表现在国家出台的推进社会福利社会化、发展社区服务业、养老服务业等政策具有较强的前瞻性、指导性，但是相关部门却没有出台与之相配套的实施措施，加上养老服务法制建设落后、政策监管不到位，对养老服务机构定位于非营利性机构，现实发展与客观要求有着明显的差距。

　　【建议】九三学社中央提出，建立并完善养老服务产业政策体系，促进养老服务业的健康发展，同时国家要加强养老服务业发展的战略研究，不断创新养老服务业运行体制，把老年服务业纳入“十二五“国民经济与社会发展总体规划，列入国家扶持行业予以大力支持；加强养老服务业工作机构和群众组织的建设，加强相关立法，加大对养老服务业的监管力度，推进养老服务业的规范化、标准化；做到养老服务业城乡兼顾、地区均衡发展。适应养老服务业市场化的要求，加大养老设施的建设步伐；积极拓展养老服务和产品的种类，提高服务的整体水平；推动养老服务队伍的专业化，提高服务水平。

　　**打造完整银发产业链

　　【声音】专家认为，长期以来，受城市社会福利制度的影响，我们总认为敬老院、福利院、老年公寓、老年活动中心等相关养老服务产业是纯社会福利事业，应该由政府投资举办。这种偏见和误区导致了我们对这一产业的理解多局限于传统的生活照料和健康护理，忽视了养老服务产业社会化、市场化、多元化的培育。

　　【回应】致公党中央提案认为，我们的老年产业长期处于需求大于供给的状况，虽然国家在推动养老服务产业投资主体多元化、鼓励社会资金兴办养老服务机构等方面进行了鼓励支持，但由于支持力度不够大，民间资本很少问津养老机构。我国养老产业发展是纯粹由政府来投资，还是完全按照市场化操作，或是采取一种混合型的产业模式，有待于科学合理地选择并制定相应的产业发展规划和产业政策。

　　【建议】致公党中央提出，增强养老服务产业社会化、市场化、多元化意识，应从现代服务业的角度去定位养老服务产业，突破过去“大而全”、“小而全”的模式，借助社会力量、市场力量，通过政府主导，建立市场机制，合理配置社会养老资源，解决日益突出的发展滞后问题。尽快制定养老服务产业总体发展规划，以及相应的配套措施；进一步完善产业发展模式，积极研发老年服务产品，形成养、疗、研、学、乐等一条龙产业结构。