黑新雯代表：建议尽快制订《学前教育法》

　　小康杂志社—新浪网联合报道   (记者胡晓生)  全国人大代表、西南计算机有限责任公司经济运行部副部长黑新雯认为，学前教育在人的成长过程中起着非常重要的作用，建议尽快制订《学前教育法》。

　　她认为，人的大脑在6岁以前形成的脑细胞最多，脑重量增长最快，是大脑机制发展的第一个加速期，也是口头语言发展的关键期，是掌握词汇和数概念的最佳期，是性格的奠基期，是个体一生中最富有可塑性的时期。重视发展和规范学前教育，是提高基础教育质量和国民素质的关键所在。

　　但是近年来，我国学前教育出现了一系列亟待解决的问题：

　　1、长期以来学前教育发展严重不足，在全国教育经费总量中，学前教育经费所占的比例偏低，幼儿园少、师资弱、收费高等多种原因导致学前教育毛入学率偏低。2009年全国在园幼儿人数2658万人，学前三年园入学率为50.9%，而发达国家学前教育毛入学率平均达到79%，在法国学前教育毛入学率接近100%。可见我国学前教育发展规模和速度，远远不能满足社会的需求，严重影响了教育水平的总体提高。NGO发展交流网kj&AJ\I-W

　　2、随着经济体制改革，学前教育失去了公益性，曾经是城市学前教育主力军之一的企事业单位办幼儿园逐步与单位分离或停办，造成了公办幼儿园的减少。从2004年起，全国民办幼儿园机构数超过了公办幼儿园的机构数，目前已占幼儿园总数的一半以上。民间资本似乎更看重学前教育这块蛋糕带来的利润，把学前教育当成一种生意来做，忽视了学前教育具有非营利的公益性质。幼儿园的收费居高不下，严重失控，甚至出现天价幼儿园。许多幼儿园都收取赞助费，每个儿童少则3千元，多则2万以上，出现了幼儿园收费高过大学收费的现象，使许多家庭上不起幼儿园。

　　3、学前教育管理问题突出，教育行政部门的管理责任虽成倍增加，但学前教育工作的管理力量却非常薄弱，许多省市在机构改革中撤并了学前教育专门管理机构，只设一名专职或兼职管理干部，绝大多数的管理干部身兼数职，难以履行基本管理职能。

　　4、我国幼儿教师的待遇仍普遍偏低，幼儿教师培训、学习的机会和条件未能得到很好的保障。学前教育队伍不稳定特别是体制改革后企事业单位办幼儿园的教师处于单位性质不明确，社会保障无着落的状态，一些经验丰富的优秀教师留不住，难以吸引优秀师范毕业生的状况。

　　当前，党和政府越来越重视学前教育。为解决上述存在的问题，制定《学前教育法》已是必然趋势，建议相关部门加快《学前教育法》的制定工作，并从以下几个方面加以规范：

　　1、明确学前教育的性质及其在国家教育体系中的地位；

　　2、明确政府对学前教育应负的责任及有关部门的职责，设立学前教育事业专项经费，设置学前教育专职管理机构； 

　　3、明确学前教育机构办学的条件、办学标准，以及登记注册制度及评估体系；

　　4、明确学前教育教师的资格、职责和权利；

　　5、明确学前教育机构中学龄前儿童的权利；

　　6、明确对学前教育机构的监督机构及违法行为的处理机构。