新华网北京3月9日电 (电视片《议案追踪》解说词)李悦娥代表：一份关怀妇女权益的议案

　　新华社记者 王宁

　　【解说】全国人大代表、山西省妇联主席李悦娥一直关心家庭暴力对妇女的伤害。今年两会，她带来《关于尽快出台<预防和制止家庭暴力法>的议案》，希望通过法律的力量保护受到家庭暴力威胁的女性。

　　2009年初，李悦娥便开始在山西各市进行家庭暴力问题的调研。家庭暴力不仅仅包括人身伤害、精神虐待，还存在“冷暴力”等形式。现实生活中许多关于家庭暴力的案件触目惊心。“清官难断家务事”的传统思想使得很多家庭暴力案件呈现“隐性存在”的状态。

　　李悦娥代表在议案中提出：“若从根本上解决家庭暴力问题，必须尽快出台预防和制止家庭暴力的法律，把我国现有的分散在刑法、妇女权益保障法、治安管理处罚法等法律中的保护妇女人身权益的内容集中体现，明确规定违法者应承担相应的民事、行政乃至刑事责任，使执法部门在处理时有法可依，对施暴者有约束和威慑作用，对家庭暴力真正起到遏制作用，从根本上预防和制止家庭暴力。”

　　【同期】李悦娥：妇联既向家庭宣传党的路线方针政策，做家庭的思想政治工作，同时我们也要维护家庭的稳定、家庭的和谐。

　　关于家庭暴力的问题，我们组织力量到基层调研，一是请当事人介绍家庭暴力的情况，二是请各级妇联组织汇总、研究当地出现家庭暴力的种类、出现的频率以及妇联解决相关问题的措施。通过走访、开座谈会、分析具体个案，我们拿出了一个调研报告。希望我们提交议案后，能够推动立法。

　　【解说】李悦娥列举了这样一组数据：2006年，山西省妇联处理家庭暴力案件143件，占全年信访案件的29.2%；2007年，家庭暴力案件167件，占全年信访案件的21.3%；2008年，家庭暴力案件93件，占全年信访案件的16.6%； 2009年，山西省妇联接待来信来访案件5254件，其中，婚姻家庭案件2692件，占51.2%，家庭暴力案件470件，占总数的9%。

　　李悦娥对这些数据进行了分析：家庭暴力在妇联接访案件中的占比逐年下降，但这只是表面现象。自从全国人大常委会制定出台关于预防和制止家庭暴力的决定和2008年8月七部委联合出台预防和制止家庭暴力的若干意见后，越来越多的机构开始关注、治理家庭暴力问题，如社区、单位、工青妇组织以及公检法机关等等。因此，已不能从妇联一家机构的统计数据来判定家庭暴力问题的严重程度。

　　李悦娥代表在抽查山西省女监杀人犯档案时发现，因遭丈夫直接暴力行为而导致的杀夫案占比为45.3%。同时，在工读学校矫治的青少年中，有90%的孩子来自破碎家庭。

　　通过大量的走访，李悦娥认为，目前已有的一些法规在实施过程中有很多局限，力度不够大；同时，由于尚未出台专门法律，对家庭暴力处罚的尺度和依据不好把握，即使受害者向妇联部门反映了，通常也只能进行说服教育和司法调解，解决不了根本矛盾。因此，迫切需要尽快出台相关的专门法律。

　　【同期】李悦娥：不仅仅山西有这个问题，实际上，家庭暴力问题在全国、在全世界都是一个影响家庭发展的很关键的问题。

　　【解说】李悦娥代表在十一届全国人大三次会议上提出了《关于尽快出台<预防和制止家庭暴力法>的议案》，她希望法律这个最强有力的武器能够庇护所有妇女姐妹。