刘展超

　　今年上半年全国人大相关部门将启动数项专题调研，以供中央决策作参考，其中排在第一位的就是国民收入分配课题。

　　就收入分配等专题调研

　　9日下午，全国人大常委会委员长吴邦国作全国人大常委会工作报告时透露，全国人大将结合国家编制“十二五”规划纲要，选择国民收入分配等课题，组织有关专门委员会和常委会工作机构开展专题调研，提出有分量的意见建议，供中央决策和研究编制规划纲要参考，也为十一届全国人大四次会议审查批准“十二五”规划纲要作准备。

　　这些课题还包括经济结构调整、就业和社会保障、教育科技文化卫生事业发展、“三农”、节能减排和环境保护以及财政体制和税收制度改革。

　　“切蛋糕”问题一提再提

　　居民收入近年来差距逐渐拉大，令收入分配改革成为今年全国两会最热的话题，调研数据也证明了这一点。

　　昨日在两会新闻中心，全国总工会保障工作部部长邹震透露，近年来全国总工会对收入问题进行了多次调查，从调查所了解的情况来看，现在普通职工的收入水平偏低，增长相对缓慢。劳动报酬在国民收入格局中所占的比例逐步下降，收入差距逐步拉大。

　　“从调查情况来看，75.2%的职工认为当前收入分配不太公平，有61%的职工认为普通劳动者收入过低是当前社会收入分配中最大的问题、最突出的问题。”邹震说。

　　这已经引起高层的关注，在今年的全国两会期间，中央高层多次正式提及收入分配改革问题。国务院总理温家宝5日在政府工作报告中表示，合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

　　全国政协主席贾庆林3日表示，在2010年的工作中，政协将高度重视收入差距过大引发的影响社会稳定的因素，将就调整国民收入分配格局、推进基本公共服务均等化、困难群众的社会保障与社会救助等问题提出对策建议，努力促进社会公平正义。

　　而从9日全国人大常委会工作报告透露的信息也显示，全国人大开展国民收入分配专题调研的目的就是在于为政府决策提供参考。

　　以“切好蛋糕”作为考核目标

　　对于如何改革初次分配，邹震建议，应该把这一要求纳入到国民经济和社会发展计划中去，并且把它作为各级政府及其主要负责人的重要考核目标。

　　他同时建议，国有企业也应该建立国有企业的高级管理人员和普通职工工资收入的增长相挂钩的机制，也就是说，把对企业职工工资这样的情况也作为考核企业领导人的主要考核之一。今年的政府工作报告也提出，要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。

　　至于二次分配，一般观点认为主要通过税收政策来进行调节。在今年的全国两会上，数位来自企业界的委员都提出提高个税起征点的提案和建议，但除了有媒体报道称“人保部正在配合财政部等部门研究提高个人所得税起征点”外，尚无其他相关部门对此表态。