本报北京3月9日电(记者王地)“今年两会，我就如何建立自然灾害保险制度向大会提交了提案。”全国政协委员、上海复旦大学法学院院长孙南申在接受记者专访时透露。

　　“中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一”，孙南申介绍说，随着经济逐年增长和财富存量的持续积累，自然灾害对中国经济和社会的威胁与破坏程度也在不断上升。

　　孙南申说，“突发性灾害造成的损害十分巨大，给群众生活带来巨大影响，然而，对于突发性的自然灾害，中国的保险赔付率却极低，举个例子，直接经济损失达8400亿余元的汶川特大地震，所获得的来自保险业的赔付仅为18亿余元，与具有巨灾保险制度的其他国家情况形成鲜明对比。”

　　由此，孙南申建议，政府主管部门应尽快建立以商业保险为基础、国家财政支持为条件、适合我国国情的巨灾保险体制，以有效地利用社会资金分散风险，减少因自然灾害所致的损失，并通过引进商业保险减轻政府的财政负担。

　　孙南申同时谈到，应出台资本市场保险融资政策，解决保险人资金筹措能力。“就现实而言，社会的需求与保险公司的供给能力之间存在较大的差距，再保险并不能有效解决这一供需矛盾，而保险风险证券化的实施尚有待于成熟资本市场的建构。因此，如果能解决保险人筹措巨额资金的能力问题，则自然灾害风险的可保性问题就可迎刃而解。”

　　此外，孙南申还提出，应提供巨灾保险补贴与财政救济，设定最低免赔额与最高赔偿额上限，并推行商业保险加财政救济的保险模式，实行介入保险市场的基本政策。“这是我这几年来思考最多的一个提议，建立完善的自然灾害保险制度非常必要!”孙南申最后强调说。