全国人大常委、吉林省原省长 洪虎：应该转变干部考核体系

　　小康杂志社—新浪网联合报道   (记者 陈建华)

　　全国人大常委、吉林省原省长 洪虎接受小康采访时表示，预期性指标是国家期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现，政府要创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，并适时调整宏观调控方向、力度，综合运用各种政策引导社会资源配置，努力争取实现。

　　GDP主要依靠是市场主体自主行为实现的，咱们现在把这个当成政府政绩去考核，实际上你是考核预期性的指标。咱们看看约束性的指标，政府却不去重点去说，你比如说单位国内生产总值能源消耗降低，年均是20%，这是约束性。效益指标，单位国内生产总值能源的消耗，能源是一种投入，单位国内生产总值是产出，投入产出比，这叫经济效益。这是单位工业增加值的用水量降低，约束性指标，也是30%，这是年均增长30%。所以这个就是说对这些经济效益的指标，投入产出的指标，约束性的指标不重视。咱们现在核算体系不行，它的导向不正确，没有围绕着提高经济效益为中心来设计。

　　第二就这个经济效益很多人误解为啥呢，就是指那个财政收入，就是指利润。要以提高经济效益为中心，就是以提高利润、提高财政收入为中心。这个大家一听就，说财政收入现在你看年均增长的幅度比GDP要大的多得多，而且持续时间很长，它不是说短期的个别年份，它不是。那大家说你看那个东西还行吗？然后企业就围绕着利润来，这个是一个误解，因为咱们讲的这个是个投入、产出，不是一个光产出的企业，财政收入和利润说到底它是个经济效益的提高，不是经济效益的降低。还有人认为光说经济效益，没有速度概念是不行的，这样提出来，实际上没有搞清楚。提高经济效益就是有一个速率的问题，它是把一个计划期期初的经济效益和期末的经济效益作为比较，你才能看出来它提高的速率。所以要追求个速度你得是这样的速度，不是单纯的产出的速度，也不是单纯的投入的速度。是什么样的速度呢？是经济效益变化提高的速度。所以提高经济效益它是一个质量指标和数量指标它是个结合的。所以我们没有把这个东西，现在的国民经济核算体系不适合我们转变生产方式的评价体系，也不适合我们调整结构的评价。所以我觉得这个问题来讲是值得我们重视的。

　　所以约束性指标和预期性指标，我认为考核政府应该更侧重约束性指标。大家不都倾向于排位嘛，那你就按照这个约束性指标咱们排排位，咱们老用预期性的指标排位，我们这个指标体系设计它就有问题。为什么呢？就是经济增长、经济结构的指标统统都是预期性的。只有带人口、资源、环境里面，八项指标里头有六项是约束性的，在这里强调，所以这个东西，你考核政府是看你，有什么呢？你看它这个约束性指标是什么呢？约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化政府责任的指标，既然强化政府责任你考核就考核它这个问题嘛，结果我们倒，现在评价政府都用预期性的，现在这个排位也是这样的，很少用约束性的指标。

　　而我们现在回过头来看看，使用计划的完成，预期性的差不多都能完成，恰恰是约束性的完不成。回过头来咱们讲，既然约束性指标是政府责任的指标，是不是十一五计划执行的时候要追究政府的责任，是不是？不重视这个事。所以我们整个国家的国民经济的核算体系这个指标要变，因为我们这个东西，过去传统是从苏联计划经济过来的，后来结合着市场经济的东西又做了一些调整，但是我们应该建立一套适合中国特色发展模式这样的一种指标考核体系，这样才能推动我们转变发展方式，调整自己的结构。否则，咱们现在来看都是年度的一项孤立的任务，要加大这个，因为它这个主体实际上是靠什么呢？靠投资者、创业者、企业，他们认识到要选择一种符合你这个要求的发展方式，选择一种你提倡的这种结构，因为你这个结构调整重点还是放在存量结构调整上，因为我们现在的盘子已经相当大了，你存量的结构调整靠谁调啊？作为企业来讲，第一出资人调，你干什么不干什么，不都是股东来决定嘛，他要考虑这个事情。再就是靠什么？靠创业者，就是创新的那个东西产生了，创业者。靠什么？靠企业。这些来讲，咱们如果说没有这样一套指标的着眼，仅仅变成一种政府的任务的话，很难变成一种整个全社会的。

　　这里我还想强调一下什么呢？就是发展方式的，转变发展方式的，就实现这个东西的主要得要靠发挥市场机制的基础作用，然后政府宏观调控的作用。我们现在在应对金融危机上看出了我们国家宏观调控的力量跟水平，大家都讲这是驾驭宏观经济的能力艺术很高，这确实是。但是也容易走到另外一面，就是过分迷信了宏观调控，过来依赖宏观调控，忽视了发挥市场机制的作用。因为这个资源的配置基础性的作用还得靠市场，政府是解决是做不到的事情，或者市场逆调节的事情，宏观调控来解决这个问题。所以我觉得这篇题目已经出来了，但是真正要破题恐怕还得要加强转变方式，调整结构的严谨。

　　这里我顺带说说，调整结构是转变方式的一种体现，但是它俩不是完成一回事，不是说任何结构的调整都是属于方式转变所需要的，不是。你像我们新增4万亿固定资产，两年投资这个事，政府的动员力、组织能力是很强的，但是从转变增长方式来说，是内需不是内需呢？是内需，但是它靠的是什么呢？靠的仍然是外援式的发展，它不是走的内援式。所以这个内升增长它得选择促进消费来拉动，那么促进消费来拉动很重要的就是要提高城乡居民的收入水平，所以那个分配制度的改革至关重要，和你宏观调控上来讲怎么增加居民的收入，这个是至关重要的。所以就是转变经济发展方式，我认为应该是把经济工作转到以提高经济效益为中心的轨道上去，这样呢我们的经济工作就知道了，不是看你的产出多少，得计较你的投入产出比。你看我们现在讲为什么要提出每年要增长8%，达不到这个速度的话，我们各方面经济关系很紧张，其中很重要的一条就是就业困难，但是GDP和就业的相关程度现在是什么呢？越来越低，就是每增长，比如说一万元的那个什么，带动的就业人数越来越少，这就叫做经济效益。你不重视这个不行，你光说要把那个做大，自然就带动就业了，但是你现在做大的过程中促进就业的那个越来越少，作用越来越弱了，所以这个事情我觉得还是应该重视研究经济工作自身的特点。

　　新的形势下，咱们回过头来看，很多指标完不成最后那个约束性的指标，是在人口资源环境基础下。所以现在十七大提出这个生态文明的建设至关重要的，因为这种东西它是什么呢？常常体现的一种，就是我说的更加自觉的一种生态文明。比如说人和自然的关系要协调，自然谁是它的代言人呢？就人类不站在自然那一面来设想，如果你不这样子你就要受到自然的惩罚，它就是变成这个。就你要预想到你想要和自然和谐，你要站自然那个方面来反映它的诉求，来研究怎么和谐。你比如说当代人要为后代人，就是这个代季的发展，要为后代人着想，后代人的代言人在哪里？没有，也是你当代人站在后代人的角度替后代人着想，你才能够考虑到可持续发展，要不然怎么叫可持续，实际就是代替持续，你这一代一代要，那你后代，后代人谁反映它的利益，如果你当代人不考虑后代人，后代人的代言人现在没有，他也没有办法来左右约束你当代人，这种文明是更高层次的，更加自觉的一种文明。你说你一个地方，你这个碳排多了，马上咱就能看到什么效果了吗？看不到，那是累计的，马上就产生效果了，那不像污染，你这一排出去了，这鱼死了，这水不能喝了，这就是你弄的，它有时候不是这样的，你看不出来，它就得自觉地去认识这些规律，然后约束自己的行动，你才能够做到可持续发展，要不然。就中国这个可持续发展的题目应该比别人更困难，为什么？人均资源少，就这一条就把你治住了。人均资源多了那好办，你人均资源少，所以你这个可持续发展对中国来讲更加重要。