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李冬玉:我国土地无序开发与严重浪费并存

http://www.sina.com.cn  2011年03月11日02:59  21世纪经济报道

  作者 孙春芳

  全国政协委员、陕西省国土资源厅副厅长李冬玉:“如果18亿亩耕地红线失守通胀将更严重”

  农民进城,想要取得城市居民的户籍、社保、住宅,是否必须放弃他在农村的土地和宅基地呢?

  温总理在今年的政府报告中做出了回答:“要充分尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权,切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。”

  中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文也多次在公开场合表示,宅基地和农民的土地是农民的一项福利性资产,是有法律依据的。各地不能因为承诺给他们提供进城的各种方便而剥夺他们的资产。城市给农民提供社保、住宅等公共服务,本是市政公共职能的体现,而不应该以与农民交换农村土地和宅基地为条件。

  全国政协委员、陕西省国土资源厅副厅长李冬玉长期从事土地问题的调研工作,对地方政府和开发商在土地征用、开发过程中出现的土地同权不同价、农地补偿标准过低,土地浪费等现象一直在呼吁有关部门解决。

  土地无序开发与严重浪费并存

  如果18亿亩耕地红线失守通胀问题将更加严重。

  《21世纪》:您作为国土资源部门的官员,在平时的工作和调研中发现目前土地管理和利用方面有哪些问题?

  李冬玉:问题很多,目前我们的土地管理制度还是相对粗放、急需完善。随着城市化的推进,大量的土地被征用和开发,耕地面积不断缩小,影响了国家的粮食安全,而粮食安全一旦出现问题,则会影响整个经济的基本面。

  去年下半年以来的通胀问题之所以如此严重,一方面当然是农业生产成本增加、货币超发引发流动性过剩、国际上大宗商品价格上涨引发输入性通胀等因素有关。但如果18亿亩耕地红线失守,粮食产量出现下降,则通胀问题将更加严重。

  土地大量无序开发的同时,也存在着土地严重浪费的现象。一些工业区和产业园区,地圈好之后,长期荒废,原来好好的农地都长上了野草,这本是亩产极高的良田啊,看了让人痛心。

  《21世纪》:城市化的进程必然需要消耗一定的土地,但粮食安全则需要保住这些土地,这个矛盾如何解决?

  李冬玉:国土资源部在2008年出台了《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》,就是为了在解决城市化用地和农业用地冲突上面做的一个尝试。办法规定试点工作按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则来推行,应该说还是比较谨慎的。

  增减挂钩这一制度设计本身是没问题的,尤其是在城市郊区实行效果最好。但这必须有两个前提,一是要实行严格的监管,二是农地征用必须在农民自愿的基础上。

  土地定价要合理

  不能为了发展地方经济就贱卖土地。

  《21世纪》:现在因为强拆而产生的纠纷现象,很大程度上是因为补偿标准过低。您认为解决的根本办法是什么?

  李冬玉:必须逐步让国有土地和集体建设用地实行并轨。同地为什么不同权,同样的地段,因为不同的所有权形式而采取不同的补偿标准,这是不公平的。将来应该逐步实现并轨。

  淡化所有制的概念,而更多地突出用途管制的原则。同一块地,不能因为所有权不同而实行差别化的补偿标准,应该按照这块地的用途性质来补偿,如果是商业开发,就按同一地段的市场价来补偿,如果是产业用地,则按相应用途的标准来补偿。

  《21世纪》:法律规定农民具有长期的土地承包经营权,但很多农地在农民并不自愿的情况下被征用了,如何解决这一问题?

  李冬玉:我建议在农村集体建设用地的征收过程中,要贯彻两条原则,一是非公益性质不得强行征收。二是征收的补偿标准应该按照市场化的原则来议价。

  这样或许可以减少地方政府征地的冲动,减缓土地被大量征用的节奏。

  土地征用,一般用于两个目的,一是进行商业开发,搞商品房或者商业地产,地方政府取得大量的土地出让金,弥补了地方财政的不足。另外一个目的,则主要用于产业建设,这在某些不发达地区尤为突出,这些地以极低的价格有时候甚至是无偿出让给投资公司。

  所以我建议地方在出让产业用地时要回到合理的价位,不能为了发展地方经济就贱价卖土地。

  地方政府之所以冲动于大搞土地征收和商业开发,一部分原因也是为了弥补产业用地出让太低廉的问题。

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