新华网北京3月12日电(“新华视点”记者伍晓阳、程义峰、黄深钢)过高的行政成本，一直为人们所诟病。今年两会上传递出信息：中央预算部门将率先晒“三公消费”账单，让公众有了新期待。

　　从总理政府工作报告中的“三公消费”零增长，到中央财政“三公”支出将公开，反映出政府部门及时回应公众关切。代表委员表示，“三公消费”要公开透明，要接受群众监督，多管齐下才能遏制行政开支中的过多过滥现象。

　　“三公消费”要透明 公开只是第一步

　　全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青介绍，他本人8年来一直开着私车上下班，每个月领取1000元补贴，每年可节省公车支出约8万。少用一辆公车一年能省几万元，全国所有公车花销之巨可见一斑。

　　“三公消费”全国每年花了多少钱？对这个备受公众关注的问题，长期以来没有一个确切答案。

　　2009年，广州市财政局在网上公开当年114个部门的预算；2010年，国土资源部在中央部委率先公布部门预算……越来越多的地方和部门公开“晒账本”，预算公开已然成为大趋势。

　　财政部新闻发言人戴柏华8日表示，今年将公开2011年中央预算部门出国经费、车辆购置及运行费、公务接待费的经费预算。还将指导和推进地方预算、决算公开，人们所期望的政府预算公开将不再遥远。

　　“中央预算部门公开‘三公消费’，是我国预算公开的一大进步，体现了中央建设廉洁政府的决心。”全国人大代表、云南省财政厅厅长陈秋生评论说，“纳税人有权知道政府把钱花在了哪里，公务接待花得合不合理。创造条件让人民监督政府，信息公开是重要前提，也是提高资源利用效率、增强政府公信力的关键所在。”

　　“经过批准的财政预算，凡是不涉密的都应当公开。”全国人大代表傅企平指出，事实上，2008年起实施的《政府信息公开条例》就明确规定，财政预算、决算报告等政府信息应重点公开。近年来，中央和地方政府预算公开加快推进，但离条例规定还有明显差距，公众期望政府预算公开来得更快一些。

　　一些代表委员呼吁，“三公消费”不能再是“糊涂账”。中央部门“三公消费”预算公开之后，地方各级政府和各部门也要及时跟进。

　　“预算账单”要明白 通俗易懂是关键

　　去年全国两会后，财政部向社会公布了12张中央财政预算表，74个部委和一些地方政府也进行了预算公开。然而在所有公开的预算中，笼统的分类使人们看财政账单如“雾里看花”，“三公消费”更是难觅踪影。

　　一些代表委员认为，预算公开只是第一步。政府预算的改革目标是建立公共预算，这就要求公众不仅对预算支出有知情权，还要有参与权和监督权；不仅要知道政府的钱花到哪里去了，还要能评头论足。

　　“看懂政府预算并不难，关键是想不想让人看清楚。现在公布的预算感觉太‘粗线条’。”傅企平代表说，比如，水利投入支出会列出一个总数字，但“水利概念很大，治理大江大河是水利，农村修灌渠也是水利。数字背后到底有哪些细目内容无从知晓。”

　　“三公消费”要公开，关键是公布的科目要细化，而不是笼统类别。叶青代表认为，我国预算科目共设“类、款、项、目”四个级别，此前公布的预算报告多数公布到“类”和“款”，具体的行政开支从中看不出来，对每项支出花了多少钱不能一目了然，合不合理更无从判断。

　　全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇认为，“预算账单”要明白易懂，一是要推进预算精细化和科学化，防止随意变更；二是加强预算执行管理，没有纳入预算的绝不支出，减少花钱的随意性；三是加强财务审核，发现问题及时纠正、问责。

　　铺张浪费要遏制 配套改革要跟进

　　单位食堂招待一天吃掉13万元，一个月招待费超过200万元，一年招待费高达1200多万元……谈起被曝光的广东省汕尾市烟草专卖局的“天价吃喝账”现象，全国人大代表、浙江省台州市人大常委会主任薛少仙指出，这些消费属“三公支出”，但背后反映的是行政开支的大手大脚。

　　总理政府工作报告中提出“三公消费”原则上零增长。针对时下一些地方频频出现的天价吃喝、豪华采购现象，一些代表委员呼吁，要实现“零增长”目标，必须刹住奢侈浪费之风。

　　“用公家的钱就不心疼？”薛少仙认为，要让“三公消费”实现零增长，就应切实降低行政成本，不合理开支要砍掉，不能让“三公支出”成为一个筐，什么消费都往里装。

　　全国人大代表陈秋生提出，降低不必要的“三公消费”，“严格预算管理是第一道关，‘三公消费’不能随意挪用挤占其他事项的预算支出。与此同时，还应全面治理‘小金库’，杜绝资金在预算外运行。党政机关经营性资产剥离要彻底，从根本上消除产生‘小金库’的土壤。”

　　“修订预算法，已经列为今年全国人大常委会立法工作重点。”薛少仙代表认为，预算制度的修订和完善，意味着国家将进一步把好全国财政支出的“总闸门”，拧紧公务消费的“水龙头”。遏制铺张浪费，不仅需要财政预算支出的公开透明，还要健全有关制度的监督体系，发挥人民群众和媒体的监督力量。