新城建设亟需

　　统一规划和布局

　　京沪高铁沿线，以高铁为卖点的16座新城已经破土。人们寄希望于投资新城能够拉动当地经济，但千篇一律的新城建设，整体布局缺失，同质竞争过度。在卖地冲动驱使下，高铁新城建设已有大跃进的趋势。必须避免新城建设成为地方政府和地产商合谋大搞房地产，粗暴攫取经济利益的手段。

　　改造中的京沪高铁天津西站，京沪高铁沿线将建起一批新城。(移轴拍摄)早报记者赵昀图

　　“一年成名、三年成型、十年成城”，2009年无锡市政府率先针对京沪高铁提出了高铁新城建设规划。

　　紧随其后的曲阜市也制定了“一年起步、三年成型、五年成城”的高铁新城方案。

　　类似的规划如潮水一般，涌动在京沪高铁沿线的很多城市，拼凑出一股跃进式的城市化热潮。

　　热潮背后还有很多疑问和担忧。“高铁新城是否将因铁路站点而兴？这是值得怀疑的。需要思考：谁会冲着高铁新城而去？”国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎提出了自己的想法。

　　高铁催生城市化激情

　　无锡是最早动起来的城市。

　　“向北4小时可到北京，向东30分钟可到上海，这里将成为新的经济中心，未来大有可为。”6月初，无锡锡东新城高铁商务区管委会副主任周维科信心满满地告诉早报记者。在他的脚下，是正在建设中的锡东新城，一座因京沪高铁而兴的城市。

　　锡东新城位于无锡新区以北，新城以高铁商务区为核心，由东、中、西三个板块组成，规划总面积达125平方公里。其中，中部板块即高铁商务区是核心板块，规划面积45.62平方公里。据介绍，未来的高铁商务区以高端商务、物流、服务业及楼宇经济等为主要业务。商务区两侧的东、西板块则被规划成经济新区，整个新城的目标是“一年成名、三年成型、十年成城”。

　　2008年4月22日，江苏各市交通系统一把手齐聚南京，参加京沪高铁江苏段建设布置动员会。据一位与会人士透露，席间，江苏省一位主管领导特别强调：“京沪高铁对江苏是一次难得的机会。”

　　无锡锡东新城高铁商务区管委会主任周文栋说，京沪高铁通车后，锡东新城将成为一个可容纳50万居住人口、提供55万个就业岗位的城市副中心。

　　两年来，锡东新城已累计投入3600万元，其路网建设框架基本成型。

　　锡东新城的故事，在京沪高铁沿线不断上演。高铁新城的春天，似乎快要到来。

　　2010年12月19日，“高铁时代2010北京·德州产业合作发展峰会”在北京举行，山东省德州市利用京沪高铁枢纽站的地位与央企、北京企业及机构签下超过200亿元大单。

　　德州市市长吴翠云曾公开表示，京沪高铁是德州历史上发展的第四次机遇——此前3次公认的机遇分别是京杭大运河、京沪铁路和京沪高速。

　　根据市政府的规划，德州将以京沪高铁站点为核心，建设一个高铁新区，其面积达56平方公里，预计2020年前后基本建成。

　　距离德州近700多公里的滁州，也已将高铁滁州站周边区域规划为“高铁商贸区”，规划面积为4.98平方公里，建成后将成为大滁城综合交通枢纽，滁州南部作为以商贸服务功能为主的城市门户新区。

　　京沪高铁沿线24座车站都在大做高铁文章，几乎所有的站点城市都提出了建设高铁新城、高铁新区的规划。

　　其中，济南市将其西部新城被定位为“齐鲁新门户、泉城新商埠、城市新中心”。根据规划，西部新城的总面积达55平方公里，总投资概算3500亿元以上，建成后能容纳60万人。

　　沧州市则将以高铁沧州西站为带动点，新城规划面积约28平方公里，定位为沧州市“行政、文化、会馆、教育、体育”中心。

　　枣庄站位于枣庄新城南部，枣庄新城规划面积26平方公里，城市占地面积10平方公里。

　　滕州东站位于滕州市东沙河镇，在今年滕州市“两会”期间，东沙河镇党委书记姜广涛称要加快新区及周边区域基础设施配套建设步伐，推动站前商贸区、交通枢纽、高档小区等建设，尽快形成集交通、商贸和居住休闲于一体的全新功能性“滕州窗口”。

　　京沪高铁24个站台内外，正在上演一场轰烈的城市化跃进。

　　高铁能给城市带来什么？

　　“城市化是我国未来发展的一个重要推动力，但目前的城市化是缺少‘市民化’的城市化，城市人口的增加越来越多地依靠没有当地户籍的‘外来人口’的增加。我将这种情况称为‘浅度城市化’。”上海社科院常务副院长左学金表示，“浅度城市化”带来包括社保机制不健全、贫富差距、住房短缺、交通拥堵等一系列问题。

　　中国城市和小城镇发展中心主任李铁也曾公开呼吁社会关注和反思城市化进程。李铁分析，目前中国城市化主要有3个问题，户籍限制、形式化和贫富差距过大。

　　面对诸多问题和困境，京沪高铁开启的新城区建设，是否能成为一股助推城市化的后劲之力？就目前情况看，前景未必乐观。

　　此外，国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎表示：“高铁新城是否将因铁路站点而兴？这是值得怀疑的。需要思考：谁会冲着高铁新城而去？”

　　实际上，京沪高铁沿途城市并非没有思考过这个问题。在早报记者沿途的走访中，一种普遍的思路认为，京沪高铁将为沿途城市带来产业转移、旅游等多方面的直接利益，而高铁新城的修建就是为了将潜在利益一一落实。

　　单从工业转移角度考虑，京沪高铁沿线除安徽几个城市外，多属东部沿海省市，在工业上面临着基本相同的外在环境，包括压力。“近年来的观察表明，它们在一定程度上会向中西部转移，但未必会沿着京沪线，仍在东部地区内部南下、北上。”冯奎称。

　　从潜在受众看，京沪高铁对旅游业的刺激效果可能更好。京沪线穿行的区域是我国人口密度较高省市，这一区域面积占全国6.5%，人口占全国1/4。同时这一区域又较为富裕，GDP占到全国40%。此外，这一区域人文、现代旅游景点众多。无论从经济发展阶段还是消费偏好上来说，旅游将是京沪高铁对经济的主要影响。

　　但在冯奎看来，旅游与新城关系不大。“旅游人群要去看的，仍是老城老景、名城名景，他们对新城新景的兴趣不会太大。”

　　高铁究竟将给沿途城市带来什么？尽管目前京沪高铁沿线的新城建设还处在进行中，但早前高铁跨越的一些城市仍能为后来者提供经验。

　　沪杭高铁开通后，嘉兴站点所在的南湖新区，成为见证高铁效应的最佳场地。“如果你问高铁能给嘉兴带来什么，还真不好说，但有一点是可以肯定的，嘉兴现在房价高得不得了了。”嘉兴市民陆林安说。

　　2009年以前，嘉兴楼市一直很稳定，楼房均价在3000元/平方米左右徘徊，但沪杭高铁却给嘉兴楼市带来了巨大变化。

　　官方公布数据显示，2009年6月，嘉兴住宅成交套数为2263套，全市住宅均价仅为4500元/平方米，当年11月，住宅成交套数创单月4627套的历史纪录，房屋均价达5784元/平方米。目前，南湖新区的大多数楼盘均价已经破万元，较两年前上涨近500%！

　　“高铁一开，黄金万两。”这是嘉兴当地对高铁的一句玩笑话，却也为京沪高铁沿线的新城区建设敲响了警钟。

　　跃进中需保持冷静

　　“政府和开发商为什么要对高铁新城寄予厚望，不遗余力？我个人认为，现象是新的，问题却是旧的。”冯奎告诉早报记者，“这就是一种扩大城市规模的冲动，是政府与地产商合作大搞房地产的冲动。”

　　以苏州高铁新城为例，2010年苏州市政府公布高铁新城规划后，地产开发商蜂拥而至，台湾永雄建设拿地面积最大，预计达到1000亩左右，招商地产和上海华侨城两大开发商拿地面积分别为400亩和600亩。

　　当地招商部门的一名官员甚至称：“地价不涨是暂时的，地价涨是硬道理。”

　　同样的激情在山东德州上演。德州市高铁新区投融资管理中心招商科科长秦正透露，德州高铁新区规划出台后，相继有五六十家开发商与政府接洽，希望能参与到新城的开发建设中。

　　地产商的开发热潮背后，是各地应声而涨的房价。南京、无锡、镇江、德州等地的郊区房价都在上涨，其中济南西部的房价涨幅更是近50%。而各地都将上涨的原因，归结于京沪高铁带来的升值机会。

　　冯奎感慨：“新一轮房价上涨潮正沿着高铁线路涌来，从北京涌向上海，从上海涌向北京。而在全国，高铁在蔓延，涨价的力量也在四处汇聚。”“‘十二五’期间，铁路投产新线和完成建设投资额将分别比‘十一五’期间增长87.5%和41.4%。铁路经济、高铁经济将成为经济发展中的一个突出现象。”冯奎说，“高铁经济如果是基于实体经济转移、旅游餐饮提高，那是值得期待的，但是高铁经济引致大规模的造城运动则让人担心。”

　　这并非危言耸听式的警告。早报记者走访期间，发现京沪高铁沿线的新城规划“同质化”现象明显，“商务、文化、物流”等关键词频繁出现在各地新城区定位中。

　　“如果未来京沪高铁途经的20多个城市，全都是千篇一律的模样，这是否将是更大的一种浪费呢？”冯奎表示，日本新干线修建以前，日本政府就将沿途城市纳入到一个宏观规划中。目前京沪高铁沿线缺乏类似的整体规划，而地方城市的盲目跟进，则加速了各地房价的持续上涨。