■新快报记者 吴璇 实习生 王玥 通讯员 朱昶宇

　　单位“建议捐款”、“号召捐款”时，即使你不太想捐，但你能不捐吗？当领导和同事捐出数百元，即使你囊中羞涩，你好意思只捐几十元吗？昨日在广东省慈善总会召开的专题研究会议上，副省长刘昆直指“建议捐款”、“号召捐款”、为“向领导看齐”而捐的款都属于“变相强捐”。“这是对捐赠者善心的亵渎和不尊重！”刘昆透露，最近中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋已第二次就强捐问题作出批示：“强捐的问题一定要解决，明年的‘扶贫济困日’要采取措施杜绝这种现象。”

　　争议

　　1

　　“号召捐款”算不算强捐？

　　“你都建议了，人家能不捐吗？”

　　刘昆：“号召”捐款是变相强捐

　　“你们是否收到过强行捐款的投诉？”会议开始不久，刘昆就向省慈善总会的相关负责人发问。

　　“我们没有收到过。”

　　“民政厅呢？”刘昆又问。

　　“我们也没有，”省民政厅厅长刘洪回答。

　　“有时只是号召，但老在建议你捐，你能怎么办？”刘昆直言，当下，种种“号召”、“建议”也渐渐演变成为变相强捐，“你都‘建议’了，人家能不捐吗？”“其实只是建议而已，也不能算强捐，不一定非要捐，你也可以选择不捐的。”刘洪说，很多人不情愿捐，但最后还是“跟上去”了，“捐了之后又不舒服，写信去告，说是强捐。”

　　对此，刘昆并不认同。他说，虽然只是建议，但捐款人最后在捐款时是违背自己本来意愿的，所以虽然“建议者”的意图并不是要强捐，但对捐款人来说，已经造成了“被捐款”的效果了。

　　争议

　　2

　　“向领导看齐”算不算强捐？

　　“大家都拿200，我就不好意思拿100了。”

　　刘昆：“向领导看齐”应属强捐

　　“现在很多打‘擦边球’的(强捐)。”刘昆举例说：“大家都拿200，我就不好意思拿100了。”

　　他说，尤其在有些单位，领导一下子捐了很多，部下不好意思比领导少得太多了，也只能硬着头皮“向领导看齐”。

　　刘昆指着现场一名工作人员说：“我的工资和小张都不一样，如果我捐得多了，他也要跟着多捐。”刘昆说，一个人捐得太多，就会影响到同单位收入相对较少的人。刘昆认为，这也应该属于强捐行为，“让人不捐又不行，捐了又气不顺。”

　　刘昆还批评了有的学校让学生强捐的行为：“本来高高兴兴来入学的，结果学校在门口放一个捐款箱，你捐了款再进学校。”

　　建议

　　如何扼制“强捐”行为？

　　“口头、书面建议(捐款)都不行！”

　　违规强行摊派 监察部门处理

　　“我昨天想了一夜，应该用什么词来批评这种行为。最后我想到了：亵渎！”刘昆说，强捐行为是对捐赠者善心的亵渎和不尊重。

　　“强捐扼杀了慈善的生命。”刘昆认为，很多人有善心，但人家主动给多少和你强迫人家给多少是不一样的。

　　如何扼制“强捐”行为？刘昆提出，不能停留在泛泛的号召上，必须制定规范，违规者应坚决处理。“建议(捐款)的也不行，口头、书面建议都不行！”

　　刘昆就此提出了三点要求：第一，不允许下达个人、单位捐款数额；第二，不允许从个人或单位的账户中直接扣款；第三，政府机构、事业单位办证和学生入学等，不允许以捐款为条件，也不允许同时举办捐款活动。“请省民政厅就此形成文件，对明知故犯、违规‘强行摊派’的，有关部门应严肃处理，必要时监察部门应及时介入。”

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　　省慈善总会将设监事会监督

　　每季度汇报并随时接受询问，善款禁用于日常开支和“三公”消费

　　新快报讯不少人在昨日的专题研究会上指出，“郭美美事件”后，中国慈善事业的公信力受到很大影响。广东的慈善机构应如何提高公信力？刘昆昨日透露，广东慈善总会将设立由社会各界人士组成的监事会对其进行监督。

　　监事会可随时发起询问

　　刘昆透露，为了强化监督，省慈善总会将设立监事会制度。对于监事会的组成，刘昆表示，将邀请注册会计师协会、律师协会、审计协会等专业社团的代表进入监事会。“我们要提高监事会的专业化，很多问题专业人士才看得懂。”

　　刘昆也表示，欢迎社会独立人士加入。“只要是持独立观点、没有任何利益关系的，我们都欢迎。”

　　他表示，监事会成立后，将建立监事询问制度、重大事项报告制度以及向监事会定期报告工作的制度。省慈善总会须每季度向监事会报告工作，如果监事会发现什么问题，慈善总会要随时接受监事的询问，“有点类似人大监督中的询问制度”。

　　善款和“三公”经费分开

　　刘昆还表示，每半年省慈善总会应向社会公布“社会责任报告”，明示总会所履行的社会责任，报告善款的筹集情况，公布善款的使用效果。

　　担任过数年财政厅长的刘昆相当重视财务的监管。他强调，省慈善总会本部的行政管理费用和从事善款筹集、使用的直接费用，须分别运作和管理。

　　刘昆提出，今后总会的日常开支，一部分要通过财政购买服务的方式、由财政拨付部分补助资金来解决，一部分要通过基金运作等方式、获得利息收入来解决。 “总会筹集的所有慈善资金只能用于慈善项目运作、管理、推广等直接开支，绝不能用于无关项目，特别是不能用于总会日常开支和‘三公’经费！”

　　他提出，财政、审计部门要根据职能分工，加强对总会善款使用情况、日常运作开支、资金使用绩效等的监管。

　　善款公开新规争取11月实施

　　用善款进行的采购也要对社会公示

　　新快报讯副省长刘昆昨日表示，除了捐赠人要求不公开的之外，省慈善总会所有善款都应向社会完全公开，用善款进行的采购也要对社会公开。

　　在公开的方式上，刘昆提出，不能是“大而化之”的。他说，慈善总会每年筹集到的款项及使用情况，向监事会报告后，要向社会完全公开，而且财务公开应细化到“目”。

　　另外，定向筹集到的款项的使用、管理情况，要向监事会和捐赠者报告，除捐赠人要求不公开的以外，其他应专项向社会公开；非定向筹集到的款项使用、管理和各种费用情况，要每个季度向监事会报告，并向社会公开。

　　刘昆还表示，所有用善款进行的采购行为，也应接受公众的监督。他提出，限额以上的都必须采取公开招投标的形式进行，接受招投标管理部门的监督，采购行为完成后要及时上网向社会公开。

　　善款用得好不好也要让老百姓知道。刘昆提出，要加强对善款使用情况的绩效评价，每个项目完成后都要进行绩效评价并向社会公开，其中重大慈善项目必须通过招投标等方式，确定第三方机构进行绩效评价。同时，要规范慈善账目管理，所有账目资料都必须及时整理归档，随时提供给媒体和公众查询。

　　“要建立起这套公开的机制大概要多久？”刘昆问。

　　“两个月左右。”省民政厅厅长刘洪回答。

　　刘昆给出了一个期限：“再给多一个月给你们，要争取在今年11月1日起有新的规范可以实施。如果财务上有困难，可以向省政府提。”

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　　扶贫济困日多所高校要求捐款

　　新快报记者昨日采访发现，在今年的“6·30”广东扶贫济困日，广东多所高校都要求学生捐款。

　　一位在广州大学城某高校就读的大二女生告诉记者，期末考试之前，学校要求同学们为扶贫济困日捐款，虽然下发的通知上清楚写着“捐款以自愿为原则”。但最后班长传达下来的要求则是规定了每位学生捐款不少于5元。该要求受到了不少同学抵制，后来班长和学院进行沟通后，便不再强制捐款了。

　　今年6月30日，一则《吉林大学珠海学院硬性摊派，强迫学生捐款》的帖子在网络热传。事件曝光后，珠海市教育部门表态说，其下文时只是说“建议”，在执行的过程中被改成了“必须”。

　　“人家挣200元钱，愿意捐出5毛钱，这是人家的善心，但你强迫或变相强迫人家捐100元，就把人家的善心给淹没了。”

　　——刘昆