9月2日，“中国海监17”船在蓬莱19-3油田附近海域监视监测。 新华社记者 张旭东摄

9月2日，国家海洋局监测人员在溢油事故现场取样核查。新华社记者 罗沙摄

　　本报记者 涂露芳  在康菲公司8月31日提交溢油情况报告后，蓬莱19-3油田是否已真正彻底封堵溢油源备受关注。昨天，国家海洋局明确表示，根据日常监测数据和现场核查情况、专家审查意见，认定康菲公司“两个彻底”没有完成，并要求康菲全面停止19-3油田的生产。    

　　此前，国家海洋局已责令发生溢油的B平台和C平台停产，鉴于康菲后续处理措施不力，未能在规定的8月31日最后期限内彻底查找溢油风险点、彻底封堵溢油源，国家海洋局做出了更严厉的处罚，即油田7座钻井平台全面停注、停钻、停产作业。

　　仍有油花持续溢出

　　国家海洋局认为康菲公司在落实“两个彻底”方面初期进度缓慢，后期逐步加大溢油处置力度，利用多种手段查找溢油源，初步查找了事故现有的溢油原因，调集专业海上溢油处置设备围控并清除油污，安装集油罩回收B平台附近海底溢油，派潜水员清除C平台海底油基泥浆，取得了一定的效果。截至8月31日，B平台附近海域集油罩内液体累计回收总量约305立方米，累计污油量约28升；C平台累计清理海底油基泥浆406.5立方米。

　　但海监执法人员经卫星、飞机、船舶、现场远程视频和溢油雷达、水下机器人等现场监视监测核查表明，目前C平台海床残留油污未彻底清理，附近仍有油花持续溢出，并有油带存在；B平台附近溢油采取集油罩回收的方式，也不是根本措施。因此，总体看，康菲对溢油源的彻底封堵没有完成。9月2日，联合调查组一致审议通过了上述对康菲公司“两个彻底”总结报告的审查意见。

　　海洋局方面经过各方调查后判断，康菲公司在蓬莱19-3油田长期油气生产开发中，破坏了该采区断层的稳定性，且截至目前对溢油源的彻底封堵没有完成，如维持现有开发方式可能产生新的地层破坏和新的溢油风险。为防范新的危害，保护渤海海洋生态环境，根据《海洋环境保护法》和《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》等法规有关规定，国家海洋局责令康菲公司在19-3全油田停产。

　　责令继续封堵溢油源

　　同时，海洋局还责令康菲公司必须采取有力有效的措施，继续排查溢油风险点、封堵溢油源，并及时清除溢油事故油污。康菲公司何时才能恢复作业？海洋局方面表示，只有在重新编制蓬莱19-3油田开发海洋环境影响报告书并经核准后，康菲才能逐步恢复生产作业。而此前，康菲必须重新修订蓬莱19-3油田总体开发方案，报有关部门批准后方可解除“三停”。

　　实施“三停”期间，康菲公司为开展溢油处置的一切作业应在确保安全、确保不再产生新的污染损害的前提下进行。为保证安全、保护油藏和减轻地层压力而必须实施的泄压作业，或为封堵溢油源实施的钻井作业，应抓紧制定可行有效的方案并经合作方中国海洋石油总公司认可，主动接受中海油总公司的严格监管，确认作业确有必要并保证不再发生新的溢油和其他环境风险。

　　有关事故处置工作进展的信息，海洋局要求康菲在第一时间向国家海洋行政主管部门报告，同时及时向社会公布，接受公众监督。

　　蓬莱19-3油田是中国目前最大的海上油气田，2002年投产，预计在今年达到产量高峰，日产原油预计达60000桶。去年，19-3油田日产原油56000桶。

　　针对蓬莱19-3油田溢油事故造成的海洋生态环境损害，根据《海洋环境保护法》关于海洋生态索赔的规定，国家海洋局将代表国家对康菲公司提出生态索赔。

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　　溢油属于责任事故

　　蓬莱19-3油田溢油事故联合调查组在勘察溢油事故现场、质询相关责任方、调阅大量原始数据资料等工作基础上，对事故原因、性质及责任进行了深入细致的调查分析，初步认定，造成此次溢油的原因从油田地质方面来说，是由于作业者回注增压作业不正确，注采比失调，破坏了地层和断层的稳定性，形成窜流通道，因此发生海底溢油。

　　据调查，康菲B平台作业没有执行总体开发方案规定的分层注水开发要求，B23井长期笼统注水，无法发现和控制与采油井不连通的注水层产生的超压，造成与之接触的断层失稳，发生沿断层的向上窜流，这是B平台附近海域溢油事故的直接原因。此外，B23井注水出现异常，理应立即停注排查，却未果断停注，造成溢油量增加。

　　另外，C平台作业未进行安全性论证，擅自将注入层上提至接近油层底部，造成C20井钻井过程中接近该层位时遇到高压发生井涌。

　　联合调查组认定，由于康菲公司没有尽到合理审慎作业者的责任，蓬莱19-3油田溢油事故属于责任事故。