关注刑诉法

　　本报讯 (记者杨华云)昨日，十一届全国人大五次会议开始审议刑诉法修正案草案。最新版的草案规定，涉嫌危害国家安全和恐怖活动犯罪被拘留后，如果有碍侦查，可以不通知家属。

　　这是自1979年制定刑事诉讼法以来，第二次大修。去年8月和12月，全国人大常委会已对刑诉法修正案草案进行了两次审议。

　　写入“尊重和保障人权”

　　此次刑诉法的修正，内容从原来的225条增加到290条，共修改、增加140多处。一个重大修改就是将宪法规定的“尊重和保障人权”写入了刑诉法第二条。

　　“这是宪法有规定以来，我国部门法第一次有了人权规定。”多次参与刑诉法草案修订的中国政法大学终身教授陈光中说。

　　复核死刑可讯问被告人

　　为体现适用死刑的慎重，修正案草案增加规定，最高人民法院复核死刑案件，可以讯问被告人，辩护律师提出要求的，应当听取辩护律师的意见。最高人民检察院可以向最高人民法院提出意见。

　　刑讯逼供证据予以排除

　　草案增加“不得强迫任何人证实自己有罪”的规定。同时，明确规定了非法证据排除的具体标准：采用刑讯逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威胁等非法方法收集的证人证言、被害人陈述，应当予以排除。

　　变化

　　严控“有碍侦查”不通知家属

　　本报讯 (记者杨华云)在各方对犯罪嫌疑人被采取强制措施后不通知家属的规定博弈后，最新修改的刑诉法修正案草案，仅保留了涉嫌两种犯罪的嫌疑人被拘留后，如果有碍侦查，可以不通知家属。

　　去年8月，全国人大常委会第一次审议草案后，针对“拘留、逮捕、指定居所监视居住有碍侦查可以不通知家属”的规定，引起巨大争议。学术界、律师界和很多公众认为，有碍侦查容易被滥用，会导致“被失踪”问题。

　　在去年12月份全国人大常委会第二次审议时，上述规定被修改为“有碍侦查的情形消失后，应当立即通知被监视居住、被拘留人的家属；在逮捕后，除无法通知的以外，应当一律通知家属”。不过这一修改仍然被质疑不够严格。

　　在此次提请人代会审议的草案中，上述规定被修改为“采取逮捕和指定居所监视居住措施的，除无法通知的以外，应当在逮捕或执行监视居住24小时内通知家属”；“并将拘留后因有碍侦查不通知家属的情形限制在两种犯罪，分别是危害国家安全犯罪和恐怖活动犯罪，但有碍侦查的情形消失后，应当立即通知家属”。

　　昨日，受全国人大常委会委托，全国人大常委会副委员长王兆国向会议作草案说明时表示，“有碍侦查”情形界限模糊，综合考虑惩治犯罪和保护犯罪嫌疑人、被告人权利的需要，有必要对采取强制措施后不通知家属的例外情形进行严格限制。

　　历程

　　刑诉立法五十年 保障人权终入法

　　刑诉法，又被称为“小宪法”，是一部直接关系公民权益和基本权利的刑事诉讼法律，决定公民的生命、财产、自由等基本权利。

　　中国刑事诉讼在1979年之前的30年中，并没有一部统一的法律。在上世纪50年代，立法机关曾筹划制定刑事诉讼法，“反右”开始后，该工作停止。在60年代再次启动，很快再次停止。

　　1979年

　　刑诉法从无到有

　　1979年，在全国人大常委会组织下，刑诉法起草第三次启动，并顺利通过。那一年，全国人大一次通过了七部法律，刑诉法为其中一部。

　　“‘文革’期间无法无天的状态，给刑诉法提出了重要的任务，不少条文都是针对‘文革’中的问题的。”今年已经78岁的中国政法大学教授严端回忆说。她是1979年刑诉法起草小组成员之一。

　　严端以刑诉法第二条的内容举例，“要准确及时的查明犯罪事实，正确运用法律”“惩罚犯罪分子，保障无罪的人不受刑事追究”。她回忆，“文革”时期出了大量的冤假错案，事实就没有查清楚。

　　1996年

　　“无罪推定”入法

　　时隔17年，1996年，全国人大对刑诉法进行了第一次修改，涉及近百个条文。

　　严端在支持无罪推定的40年后，这个刑事诉讼的基本原则终于写进了刑诉法。作为起草刑诉法修改建议稿的主要成员之一，让严端欣慰的是，她亲历了这个过程，“欢欣鼓舞，终于写进去了。”修改后的刑诉法明确规定，“未经法院依法判决，对任何人都不得确定有罪”。

　　回忆1996年修改，不少学者都提到了“犯罪嫌疑人”这个概念。在1979年未能接受无罪推定原则的背景下，当时的刑诉法中并没有“犯罪嫌疑人”，而是“人犯”。

　　严端回忆，不区分嫌疑人和被告人，而使用人犯这个词，和不接受无罪推定原则有关，如果要区分，就要和无罪推定联系到一块，“但当时有人就说，这个有什么不一样呢？”

　　1996年修改后的刑诉法，明确将犯罪嫌疑人和被告人进行了区分。从那一年开始，在检察院公诉前被广泛使用的“犯罪分子”概念慢慢消失，而代之以“犯罪嫌疑人”这一体现了无罪推定原则的称呼。

　　2012年

　　“保障人权”入法

　　16年后，全国人大再次修改刑诉法，修改范围近半。此次提交大会审议的刑诉法修正案草案，明确写入了“尊重和保障人权”。

　　“人权保障问题在提请全国人大常委会二次审议时还没有规定。现在写进去是很大的亮点。”中国法学会刑事诉讼法学会名誉会长陈光中说，“这是宪法有规定以来，我国部门法第一次有了人权规定。规定这几个字，不仅有宣示性，也有指导性意义。”本报记者 杨华云

　　声音

　　中国没有秘密拘捕

　　关于对危害国家安全的可以秘密拘捕，这种说法不准确。在中国没有秘密拘捕，法律也没有这样的规定。

　　——在昨日下午的发布会上，全国人大常委会委员、全国人大常委会法工委副主任郎胜回应说

　　刑诉法大事记

　　1979年

　　刑事诉讼法制定

　　刑事诉讼法是在1978年12月十一届三中全会召开后不久，各项工作刚开始拨乱反正的1979年制定的，不可避免地带有一定的历史局限性。

　　1996年

　　刑诉法首次修正

　　主要有四大亮点：一是未经法院依法判决不得确定有罪；二是疑罪从无原则；三是辩护制度的进步，即律师介入诉讼提前到侦查阶段；四是审判方式的改革。

　　2011年8月

　　刑诉法二次大修

　　刑诉法修正草案初审，法条拟从此前的225条增至285条。主要涉及完善证据制度、强制措施、辩护制度、侦查措施、审判程序、执行规定、特别程序等七个方面。

　　2011年10月

　　草案征得7万民意

　　刑事诉讼法修正案草案8月底公布，向社会征集意见。经过一个月的征集，全国人大法律草案征求意见系统共征集到78000条建议。

　　2011年12月

　　修正草案二审

　　全国人大常委会第二十四次会议对修正案草案进行了再次审议，并决定将修正案草案提请2012年3月召开的十一届全国人大五次会议审议。

　　2012年3月

　　增加保障人权

　　3月8日，刑诉法修正案草案提请十一届全国人大五次会议审议。此次提交大会审议的刑诉法修正案草案，在总则中明确写入“尊重和保障人权”。