我国公布领海基线为管理钓鱼岛提供法理依据

　　两小岛仍在美军手中 中共中央党校国际战略研究所教授高祖贵在接受央视采访时称，钓鱼岛实际上不是三个岛而是五个岛，另外两个岛(黄尾屿和赤尾屿)在美国手里，作为美军靶场。目前，黄尾屿被日本改称久场岛；赤尾屿被日本改称为大正岛。 ■钓鱼岛示意图

视频:温家宝在外交学院讲话称钓鱼岛问题不退让来源：央视《新闻联播》

示意图。

　　日本政府昨天宣布，已经决定由政府“购买”钓鱼岛、北小岛和南小岛，将这三个岛“收归国有”。

　　中国政府当天以多种方式对此提出强烈抗议，并就钓鱼岛及其附属岛屿领海基线发表声明。国务院总理温家宝在外交学院新校区出席周恩来和陈毅铜像揭幕仪式时表示，钓鱼岛是中国固有领土，在主权和领土问题上，中国政府和人民绝不会退让半步。

　　台湾外事部门同日表示，正持续关注局势发展，要求日方不要一意孤行。如果日本政府执意推行所谓钓鱼岛“国有化”，将在适当时间请台湾驻日代表回台说明。

　　□声音

　　旧中国饱受屈辱，山河破碎，弱国无外交。中国政府和人民比任何人都珍惜来之不易的国家主权和民族尊严，即使在极其艰难困苦的情况下，也是铮铮铁骨。钓鱼岛是中国固有领土，在主权和领土问题上，中国政府和人民绝不会退让半步。

　　——温家宝

　　□紧急交涉

　　杨洁篪召见日本驻华大使

　　外交部部长杨洁篪昨天在外交部紧急召见日本驻华大使丹羽宇一郎，就日本政府非法“购买”钓鱼岛提出严正交涉和强烈抗议。

　　杨洁篪指出，钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国的固有领土，这方面的历史事实和法理依据是清楚的。中方郑重重申，日方对钓鱼岛及其附属岛屿采取所谓“购买”等单方面行动完全是非法和无效的，丝毫改变不了日本窃取中国领土的历史事实，丝毫动摇不了中国对钓鱼岛及其附属岛屿的领土主权。

　　杨洁篪强调，中国政府和人民决不容忍国家领土主权受到侵犯和损害，将坚决维护对钓鱼岛及其附属岛屿的主权。中方强烈敦促日方立即撤消“购岛”的错误决定，停止一切损害中国领土主权的行为。否则，由此产生的一切后果只能由日方承担。

　　当日，中国驻日本大使程永华也向日本外务省负责人提出严正交涉并递交了抗议照会。

　　□外交部声明外交部就日本政府宣布“购买”钓鱼岛发表声明

　　中国政府不会坐视领土主权受到侵犯

　　2012年9月10日，日本政府不顾中方一再严正交涉，宣布“购买”钓鱼岛及其附属的南小岛和北小岛，实施所谓“国有化”。这是对中国领土主权的严重侵犯，是对13亿中国人民感情的严重伤害，是对历史事实和国际法理的严重践踏。中国政府和人民对此表示坚决反对和强烈抗议。

　　钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国的神圣领土，有史为凭、有法为据。钓鱼岛等岛屿是中国人最早发现、命名和利用的，中国渔民历来在这些岛屿及其附近海域从事生产活动。早在明朝，钓鱼岛等岛屿就已经纳入中国海防管辖范围，是中国台湾的附属岛屿。钓鱼岛从来就不是什么“无主地”，中国是钓鱼岛等岛屿无可争辩的主人。

　　1895年，日本在甲午战争末期，趁清政府败局已定，非法窃取钓鱼岛及其附属岛屿。随后，日本强迫清政府签订不平等的《马关条约》，割让“台湾全岛及所有附属各岛屿”。第二次世界大战结束后，根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》，中国收回日本侵占的台湾、澎湖列岛等领土，钓鱼岛及其附属岛屿在国际法上业已回归中国。历史不容翻案。日本在钓鱼岛问题上的立场，是对世界反法西斯战争胜利成果的公然否定，是对战后国际秩序的严重挑战。

　　1951年，日本同美国等国家签订片面的“旧金山和约”，将琉球群岛(即现在的冲绳)交由美国管理。1953年，美国琉球民政府擅自扩大管辖范围，将中国领土钓鱼岛及其附属岛屿裹挟其中。1971年，日、美两国在“归还冲绳协定”中又擅自把钓鱼岛等岛屿列入“归还区域”。中国政府对日、美这种私相授受中国领土的做法从一开始就坚决反对，不予承认。日本政府所谓钓鱼岛是日本的固有领土，日中之间不存在需要解决的领土争端，完全是罔顾史实和法理，是完全站不住脚的。

　　1972年中日邦交正常化和1978年缔结和平友好条约谈判过程中，两国老一辈领导人着眼大局，就“钓鱼岛问题放一放，留待以后解决”达成重要谅解和共识。中日邦交正常化的大门由此开启，中日关系才有了40年的巨大发展，东亚地区才有了40年的稳定与安宁。如果日本当局对两国当年的共识矢口否认，一笔勾销，那么钓鱼岛局势还如何能保持稳定？中日关系今后还如何能顺利发展？日本还如何能取信于邻国和世人？

　　近年来，日本政府在钓鱼岛问题上不断挑起事端，特别是今年以来姑息纵容右翼势力掀起“购岛”风波，以为自己出面“购岛”铺路搭桥。人们有理由认为，日方在钓鱼岛问题上的所作所为绝不是偶然的，它所反映出来的政治趋向是很值得警惕的。我们不禁要问，日本到底要向何处去？日本未来走向能让人放心吗？

　　中国政府始终重视发展中日关系。中日两国和两国人民只能友好相处，不能彼此作对。推进中日战略互惠关系符合两国和两国人民的根本利益，有利于维护本地区和平、稳定与发展大局。但是中日关系的健康稳定发展需要日方同中方相向而行、共同努力。日本政府的“购岛”行为是同维护中日关系大局背道而驰的。

　　中国政府严正声明，日本政府的所谓“购岛”完全是非法的、无效的，丝毫改变不了日本侵占中国领土的历史事实，丝毫改变不了中国对钓鱼岛及其附属岛屿的领土主权。中华民族任人欺凌的时代已经一去不复返了。中国政府不会坐视领土主权受到侵犯。中方强烈敦促日方立即停止一切损害中国领土主权的行为，不折不扣地回到双方达成的共识和谅解上来，回到谈判解决争议的轨道上来。如果日方一意孤行，由此造成的一切严重后果只能由日方承担。

　　□中方应对

　　中国政府就钓鱼岛及其附属岛屿领海基线发表声明

　　中华人民共和国政府根据1992年2月25日《中华人民共和国领海及毗连区法》，宣布中华人民共和国钓鱼岛及其附属岛屿的领海基线。

　　一、钓鱼岛、黄尾屿、南小岛、北小岛、南屿、北屿、飞

　　屿的领海基线为下列各相邻基点之间的直线连线：

　　1.钓鱼岛1　北纬25°44.1′　东经123°27.5′

　　2.钓鱼岛2　北纬25°44.2′　东经123°27.4′

　　3.钓鱼岛3　北纬25°44.4′　东经123°27.4′

　　4.钓鱼岛4　北纬25°44.7′　东经123°27.5′

　　5.海豚岛 　北纬25°55.8′　东经123°40.7′

　　6.下虎牙岛 北纬25°55.8′　东经123°41.1′

　　7.海星岛 　北纬25°55.6′　东经123°41.3′

　　8.黄尾屿 　北纬25°55.4′　东经123°41.4′

　　9.海龟岛 　北纬25°55.3′　东经123°41.4′

　　10.长龙岛 北纬25°43.2′　东经123°33.4′

　　11.南小岛 北纬25°43.2′　东经123°33.2′

　　12.鲳鱼岛 北纬25°44.0′　东经123°27.6′

　　1.钓鱼岛1　北纬25°44.1′　东经123°27.5′

　　二、赤尾屿的领海基线为下列各相邻基点之间的直

　　线连线：

　　1.赤尾屿 　北纬25°55.3′　东经124°33.7′

　　2.望赤岛 　北纬25°55.2′　东经124°33.2′

　　3.小赤尾岛 北纬25°55.3′　东经124°33.3′

　　4.赤背北岛 北纬25°55.5′　东经124°33.5′

　　5.赤背东岛 北纬25°55.5′　东经124°33.7′

　　1.赤尾屿 　北纬25°55.3′　东经124°33.7′

　　■相关法律

　　中华人民共和国领海及毗连区法

　　第二条中华人民共和国领海为邻接中华人民共和国陆地领土和内水的一带海域。

　　中华人民共和国的陆地领土包括中华人民共和国大陆及其沿海岛屿、台湾及其包括钓鱼岛在内的附属各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他一切属于中华人民共和国的岛屿。中华人民共和国领海基线向陆地一侧的水域为中华人民共和国的内水。

　　第三条中华人民共和国领海的宽度从领海基线量起为十二海里。中华人民共和国领海基线采用直线基线法划定，由各相邻基点之间的直线连线组成。中华人民共和国领海的外部界限为一条其每一点与领海基线的最近点距离等于十二海里的线。

　　第六条外国非军用船舶，享有依法无害通过中华人民共和国领海的权利。

　　外国军用船舶进入中华人民共和国领海，须经中华人民共和国政府批准。

　　■名词解释·领海基线

　　量算领海的宽度要有一条起点线，这条起点线在海洋法中被称为“领海基线”。按照《联合国海洋法公约》的规定，一般有3种确定沿海国领海基线的方法：正常基线法、直线基线法、混合基线法。

　　正常基线是指沿海国官方承认的大比例尺海图所标明的沿岸低潮线；直线基线是指在海岸线极为曲折，或者近岸海域中有一系列岛屿情况下，可在海岸或近岸岛屿上选择一些适当点，采用连接各适当点的办法，形成直线基线；混合基线则是交替采用正常基线和直线基线来确定本国的领海基线。

　　《中华人民共和国领海及毗连区法》规定，我国领海基线采用直线基线法划定，由各相邻基点之间的直线连线组成。

　　□解读

　　领海基线内属我国领土军队可以采取相应措施

　　法理之争明确领土管辖范围

　　领海基线是量算领海宽度的起点线，中国1992年2月25日颁布《中华人民共和国领海及毗连区法》规定我国领海宽度是12海里，陆地包括钓鱼岛在内的附属各岛，领海基线向陆地一侧的水域为内水。

　　中国社科院海疆问题研究者王晓鹏认为，划定钓鱼岛及附属岛屿的领海基线，本身是中国对钓鱼岛行使管辖管权的一部分，是维护主权和管辖权一个重要方式，是一个法理斗争，也是一个管理上的斗争。

　　“一国对领土公布领海基线是非常正常的行为”，王晓鹏认为，此次领海基线的公布，是根据1992年颁布的《中华人民共和国领海及毗连区法》依法做的事情，而非根据目前地区形势突然公布。

　　他介绍，之前一直没有公布，不仅因为地区形势，从国际上看，分批、逐步公布领海基线会更加科学，用哪一块礁石作为基点划界，需要科学勘测、调查方可。

　　王晓鹏提到，钓鱼岛及附属岛屿领海基线的公布，也粉碎了日本企图分割我们东海大陆架的图谋。因为在中日东海大陆架划界争议中，日本提出所谓的东海中间线，把钓鱼岛作为基点划定。

　　执法责任可禁日方上岛活动

　　王晓鹏表示，领海基线公布后，将明确钓鱼岛附近海域哪里是内水，哪里是领海，使管辖范围更加明确。“内水，即相当于渤海，意味着将来日方不仅仅是登岛，只要其人员或船只进入领海基线向外延伸12海里之内，就构成对我们领土等同程度的侵害。”

　　日本问题专家、清华大学教授刘江永认为，这是中国对日本“国有化”钓鱼岛采取的初步反制措施，今后中国不仅需就日方登岛提出严正交涉，在领海主权方面也会向日方提出严正交涉，另外会在相关海域进行常态化考察。

　　香港亚太研究中心主任郑海麟认为，相比《中华人民共和国领海及毗连区法》的文字规定，领海基线显得更直观，“一看就知道”。

　　“意义重大，也是中国必须做的”，郑海麟认为，领海基线内就是我国领土，国家对领海基线内的岛屿有执法责任，渔政船、海监船甚至军队，就要起到作用，采取相应措施，维护领土完整。

　　“中国政府首先要恢复中国人五六百年间往来钓鱼岛的自由，禁止日本海上自卫队在钓鱼岛及其周围12海里范围内的活动”，郑海麟说，中国人往来钓鱼岛，实际上是行使固有的原始权利。

　　未来目标收回管辖开发资源

　　“钓鱼岛位于中国海大陆架上，中国作为海岸国，毫无疑问拥有钓鱼岛天然资源的主权权利”，郑海麟认为，政府应采取措施收回钓鱼岛的管辖权，保障中国人在钓鱼岛周边海域开采天然资源的合法权利。

　　王晓鹏提到，在钓鱼岛维权方面，我国从2010年开始对钓鱼岛及附属海域通过渔政船巡航方式进行常态化管理，这是一个最直接的方式。公布领海基线之后，巡航的范围更加明确，频率就会加大，可实现常态化不间断。

　　他认为，下一步我国对钓鱼岛周围的海洋资源开发上可有所动作，比如说捕鱼，钓鱼岛周边渔业总量不少，有15万吨，而石油有100亿吨储量，明确范围后，开发就可以实际操作。另外，在东海大陆架的油气田开发上，如果日本继续挑衅，我国可提高日方企业参与合作的门槛，采取经济上的有效遏制手段。

　　□日方动态

　　日方计划今日签订“购岛”合同

　　日本内阁官房长官藤村修昨日宣布，日本政府已经决定由政府购买“尖阁诸岛”(即中国钓鱼岛及其附属岛屿)中的钓鱼岛、北小岛和南小岛，将这三个岛“收归国有”。

　　藤村修当天下午在首相官邸举行的记者会上说，日本政府是在有关内阁大臣会议上作出上述决定的，日本政府与所谓“土地所有者”就“购岛”事宜达成了协议。

　　据日本共同社报道，藤村修、外相玄叶光一郎、财务大臣安住淳和国土交通大臣羽田雄一郎等参加了会议。

　　日本政府计划于11日在内阁会议上决定从2012财年预备金拨出20.5亿日元(约合1.66亿人民币)“购岛”，并与所谓“土地所有者”签订“购岛”合同。

　　日本政府还表示，将钓鱼岛“收归国有”的名义是“为了平稳、安定地维持管理”，今后考虑交由管辖海上保安厅的国土交通省进行管理。

　　■解读

　　“国有化”意在强化控制

　　新华社驻日本记者冯武勇在接受新华社国际新闻官方微博@新国际采访时分析说，日本政府也好，石原慎太郎也好，最根本的目的就是加强对钓鱼岛群岛的实际控制。毋庸讳言，钓鱼岛群岛之前也处在日本实际控制之下，但从“产权”看，之前钓鱼岛名义上为“私产”，官方做手脚的空间有限，且容易有“侵害私产”之嫌；“国有化”后，日本当局今后就有了更大的折腾空间，而且，岛上已有和未来新建设施都成了“国有资产”，国家就有了管理的“义务和权利”，这显然意味着对钓鱼岛实际控制的强化。

　　■背景

　　钓鱼岛的“所有者”：栗原国起

　　钓鱼岛自古以来就是中国的领土。1894年，甲午海战失败后，清政府于1895年向日本割让了台湾岛以及附属诸岛，当年日本明治政府以清政府没有实际管辖钓鱼岛的名义非法把钓鱼岛以及附属海岛归为日本管辖领土。

　　同一年日本将非法窃取的钓鱼岛租借给到钓鱼岛上垦荒的福冈人古贺辰四郎。1932年，日本政府又把中国的钓鱼岛非法卖给了古贺家族，至此钓鱼岛等三个主要小岛成为古贺家族所谓的私有地，后来古贺家族日渐衰落。1972年，古贺家族将南小岛和北小岛转手卖给琦玉县的栗原家族的掌门人栗原国起，1978年再次将钓鱼岛卖给栗原家族，就这样栗原家族成为了钓鱼岛及其附属岛屿所谓的土地权的所有者。不过栗原国起只登过一次岛，而钓鱼岛及其附属的南小岛跟北小岛除了几个坍塌的小屋以及日本建造的灯塔之外一无所有。

　　□事态走势

　　中日关系可能再度降至冰点

　　香港亚太研究中心主任郑海麟认为，目前中日在钓鱼岛问题上处对峙、僵持状态，各不退让。而日本的最终目的，是将对钓鱼岛的实际控制转为法理占有，这是一种性质上的转变。

　　“所谓国有化，实际上是国内合法化、文献化”，郑海麟分析说，此前日本一直没有在国内文法上规定钓鱼岛是日本领土，一旦购岛“国有化”之后，就将从实际控制变成有效控制，即主权范围内的管辖，而不是管制，这势必引起中方强烈反弹。

　　中国社科院海疆问题研究者王晓鹏认为，“日本‘国有化’钓鱼岛，不是一个时间节点，而是一个过程”，根据形势判断，日本不管各方意见，已然上路。政府“买岛”只是一个重要开端，日本迈出这一步后，下一步将推行钓鱼岛“有人化”和“本土化”，进行一些设施建设。

　　他认为，日本政府针对中国各方面的反制措施也会有预案，在我们公布领海基线后，日本可能会进一步声明其对于钓鱼岛和东海大陆架的主张，甚至会在冲鸟礁上有进一步动作。

　　王晓鹏认为，日本这次很可能把钓鱼岛事情做到底，即“一刀切”，从法律、行政、实际操作等层面最终实现钓鱼岛“本土化”，即让钓鱼岛与日本其他岛屿趋同，中日关系可能重新降到冰点。

　　日本问题专家、清华大学教授刘江永分析认为，日本不顾中方强烈反对，一意孤行，因长期以来就有这种激进的方针。此次日本侥幸认为，如果向中方解释日本政府“购岛”比东京都知事石原慎太郎“购岛”要好，中方就可以容忍日本政府这种行为。

　　他认为，日本下一步会加强对钓鱼岛的管控，海上保安厅、甚至海上自卫队加强硬件建设，并在法律上作出相应调整，放宽日本有些部门管控、执法的力度，并投资宣传，做所谓的公共外交，进一步争取国际舆论的支持。

　　A04-A05版综合本报记者商西新华社央视报道本报制图何将