人民民主平台更广阔(协商民主在实践②)

　　——访全国政协副主席、中国人民政协理论研究会会长郑万通

　　本报记者 刘维涛

　　十八大报告第一次提出“健全社会主义协商民主制度”。这一论断的提出有怎样的历史逻辑和现实逻辑？对人民政协事业的发展，对推进政治体制改革具有怎样的意义？

　　3年前，广东省广州市出台了全国第一个政治协商规程，有评论指出，这标志着政治协商走向制度实践。3年实践，广州有怎样的经验与启示？

　　本版刊发的专访和报道对上述问题作出回答，敬请关注。

　　——编 者

　　协商民主制度是推进政治体制改革的大胆探索和丰硕成果

　　问：协商民主的概念，对很多人来说有些陌生，您能否梳理一下它在中国的发展历程？它的明确提出有什么重要意义？

　　答：十八大报告首次确认“协商民主”概念，并在此基础上确立“社会主义协商民主制度”概念，进而对“健全社会主义协商民主制度”进行规划和部署，集中体现了中国共产党对社会主义民主政治的实践创新、理论创新和制度创新，集中体现了中国共产党人在中国民主制度选择上的道路自信、理论自信和制度自信。

　　协商民主的确立，是对毛泽东协商建国思想与实践的继承和发展。中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开，标志着协商民主这种新型的民主形式开始在全国范围内实施。改革开放以来，我们党总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的生命，不断推进政治体制改革，完善民主制度，丰富民主形式。

　　江泽民同志1991年最早提出社会主义民主有两种形式，他指出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在选举和投票之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。”

　　以胡锦涛同志为总书记的中共中央高度重视人民政协工作，2006年颁发的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，首次以正式文件的形式论证了“在我们这个幅员辽阔、人口众多的社会主义国家里，关系国计民生的重大问题，在中国共产党领导下进行广泛协商，体现了民主与集中的统一。人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式”。

　　2007年11月15日，国务院新闻办公室发表《中国的政党制度》白皮书，第一次确认了选举民主和协商民主的概念，并强调“选举民主与协商民主相结合，是中国社会主义民主的一大特点。在中国，人民代表大会制度与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，有着相辅相成的作用”。

　　十八大报告以可观的篇幅论述“健全社会主义协商民主制度”，这是自1991年提出“我国社会主义民主的两种重要形式”以来，再一次把协商民主从一种民主形式上升为一种制度形式，成为我国国家政治制度层面上的一个重要部分。报告中的论述，也是迄今为止对中国社会主义协商民主及其制度建设最全面最系统的概括和论证。报告科学地回答了社会主义协商民主的本质属性，协商民主制度和机制的架构，协商民主的内容和目的，人民政协在协商民主制度中的地位以及人民政协实施协商民主的多种形式等重大问题。

　　健全社会主义协商民主制度作为中国共产党坚持中国特色社会主义政治发展道路、推进政治体制改革的大胆探索和丰硕成果，写进党的代表大会报告，具有里程碑意义，彰显了中共中央顺应党心、民心，坚定不移地发展社会主义民主政治的决心和信心。社会主义协商民主制度的不断健全和完善，必将有助于体现我国社会主义民主政治的特色和优势；有助于拓展公民有序政治参与的渠道；有助于党和国家决策的科学化民主化；有助于改进党的领导方式和执政方式。

　　协商民主既关注决策的结果，又关注决策的过程，拓宽了民主的深度；既关注多数人的意见，又关注少数人的意见，拓宽了民主的广度

　　问：社会主义协商民主作为一项民主制度的优越性体现在哪？

　　答：社会主义协商民主是中国共产党和中国人民的伟大创造。认真审视我们党推进中国民主政治的历程，统一战线、人民政协和协商民主是相继而生的。统一战线的目标是大团结、大联合。人民政协为实现大团结、大联合提供了组织形式和制度保障。团结和民主是人民政协的两大主题，人民政协承载着发展社会主义协商民主的重要任务。其逻辑起点是各方力量的联合和人民的凝聚，而其相继发展的取向则是人民民主。人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜，继续积极稳妥推进政治体制改革，目的就是发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。同西方竞争式的民主相比，我国的协商民主既关注决策的结果，又关注决策的过程，从而拓宽了民主的深度；协商民主既关注多数人的意见，又关注少数人的意见，从而拓宽了民主的广度。

　　社会主义协商民主是中国共产党顺应世界民主潮流的明智选择。团结与民主是人类政治生活和政治实践中两大不可或缺的要素。一些国家在推进民主的过程中，往往致力于彰显民主的价值和意义，忽略了民主对团结的需求，造成推进民主进程中的团结危机，照搬西方民主导致社会动乱和民族分裂的悲剧时有发生。资本主义国家有识之士有关协商民主的探讨和实验，也揭示了当代西方发达国家民主的固有弊端。

　　我国在建设社会主义民主政治过程中将选举民主与协商民主这两种民主形式创造性地结合，在保障人民行使投票权利的同时，运用协商民主，坚持求同存异，追求和谐相处，经过充分的协商，既尊重了多数人的意愿，又照顾了少数人的合理要求，最大限度地实现人民民主，促进社会和谐稳定。

　　协商民主概念简洁、清晰、柔和，充满了中国传统哲学中的“人同此心，心同此理”的理念。协商民主强调协调、商量、和谐，比西方民主那种只讲竞争性、对抗性、排他性要好。中国特色的协商民主具有协商民主的一般含义，但与国外倡导的协商民主有着明显的不同甚至本质的差别。协商民主体现了中国共产党和中国人民的政治智慧和思想开明，不仅是中国对人类民主追求和政治文明的重要贡献，同时也为中国借鉴当代世界政治文明成果、置身当代世界民主潮流搭建了沟通和理解的桥梁。

　　人民政协作为最早制度化的协商民主形式，或者说最稳妥的协商民主制度，应当也能够成为社会主义协商民主的重要渠道

　　问：人民政协在社会主义协商民主制度中具有什么样的地位和作用？

　　答：健全社会主义协商民主制度，要完善各个层次、各个领域的协商民主形式，更要发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用。人民政协是我国特有的政治组织和民主形式，具备独特的优势，它符合社会主义民主政治的本质要求，体现了中华民族兼容并蓄的优秀文化传统，具有鲜明的中国特色。它作为我国庄重的政治协商机构，运行数十年，形成了深厚的历史影响和崇高的社会威望。它精英汇聚、智力密集，具有人才优势；它由34个界别组成，具有广泛代表性和巨大包容性。

　　1993年，根据中国共产党的建议，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展被庄严载入宪法。按照与宪法相衔接的原则，人民政协作为“中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构”写入政协章程。以此为基础，形成了以宪法和章程为核心的一整套规章制度。到目前为止，人民政协已建立和完善了全国、省级、副省级、地级、县级政协的五级组织体系。

　　人民政协作为最早制度化的协商民主形式，或者说最稳妥的协商民主制度，理应在健全社会主义协商民主制度中发挥更大的作用，应当也能够成为社会主义协商民主的重要渠道，成为社会主义协商民主制度中的基干制度。强化人民政协作为协商民主重要渠道的作用，不会导致而只会有利于抵制西方两院制、多党制等政治模式的影响。

　　选举民主与协商民主协调配合，优势互补、形成合力，为人民当家作主提供更加广阔的平台

　　问：健全社会主义协商民主制度还需要从哪些方面继续推进？

　　答：社会主义协商民主制度是社会主义民主政治建设的新课题。要努力从理论与实践相结合上不断使之更加健全和完善。协商民主从本意上讲是相对于选举民主(或称票决民主)而言的。因此，要下功夫加强对选举民主和协商民主两种基本民主形式及其关系的研究。既要研究一般意义上的选举民主与协商民主关系问题，又要研究中国特色的选举民主与协商民主关系问题，也要与国外两种民主形式的研究相互借鉴，不断为准确定性、定位我国社会主义协商民主，并使之切实制度化提供更多的理论支持。同时，还要深入研究和推进选举民主与协商民主的协调配合，使两种民主形式更好地优势互补、形成合力，为人民当家作主提供更加广阔的平台，把协商民主这一民主形式建设好、发挥好。

　　社会主义协商民主制度作为一个广泛、多层的制度体系，明晰其结构很重要。如何划分全国的、地方的、基层的民主协商，如何协调国家政权机关、政协组织、党派团体的民主协商，如何明确上述各种协商的主体，即谁与谁协商、协商内容、协商形式、协商成效以及各种民主协商成果的集成运用等都有待通过制度加以认定和规范。如何进一步完善以宪法和章程为核心的人民政协制度体系建设，加强对人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的法理依据的研究；如何进一步将人民政协履行职能与党委、人大、政府办文办事规则协调衔接，切实把政协协商成果纳入决策程序，提高政协协商的实效性；如何更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，突出特点，避免重叠，这些问题都需要我们在学习贯彻十八大报告精神的过程中不断研究并加以解决。

　　广州：协商民主的制度实践

　　本报记者 邓 圩

　　党的十八大报告第一次提出健全社会主义协商民主制度，并着重强调“完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。”

　　3年前，广州在全国率先试行《政治协商规程》，为规范政治协商设计了一整套程序和机制，以制度的刚性约束，变政策性协商为制度性协商，实现了政治协商从制度设计到制度实践的重大跨越。

　　制度保障协商实效

　　“专题协商会”是十年来人民政协探索的协商民主的新形式，如今也成为广州市政协工作的新品牌——抓住地域发展的战略性问题，邀请党政高层领导参与，形成对话和互动机制，最终提出可行性措施建议。

　　仅今年以来，广州市政协已就“走新型城市化发展道路”、“建设美丽乡村”等主题进行了专题协商，就《中共广州市委、广州市人民政府关于全面推进新型城市化发展的决定》主体文件和15个配套政策文件进行了专题政治协商。

　　事实上，每一次专题议政都是有章可循的。广州出台的《政治协商规程》，明确了政治协商的基本原则、主要内容、主要形式和主要程序，努力做到把政治协商纳入重大决策程序，作为决策过程中的重要环节和步骤。

　　为了使协商落到实处，广州市政协不断探索丰富制度体系、改进工作机制。如今广州已经建立市委书记、市长和党政职能部门“一把手”督办重点提案制度，强化了政协履职的成效；率先搭建政协委员微博议政平台，听民声、聚民智、解民困、纾民怨，实现了“网络政协”与民众的无缝对接；建立健全界别工作平台，促进界别活动“常态化”，为扩大社会各界有序政治参与创造了良好条件；率先开展政协委员述职和建立健全政协委员履职档案制度，有效调动了政协委员积极性、主体性和创造性；同时创办“广州政协大学堂”，开堂布道、传播新知、启迪思维，使之成为了广州地区政协委员和各界群众的“精神大粮仓”。

　　同时，为确保《规程》的实施，广州市委建立了督办落实联席会议制度和抓落实工作机制。广州还订立制度，就政治协商的组织实施、跟进落实和督办反馈等工作，明确了政治协商督办落实联席会议各成员单位的分工和责任，已初步建立起政治协商的协调、督办、落实和反馈工作机制。

　　推进决策科学化民主化

　　参加完党的十八大，广州市委书记万庆良结合十八大精神对政协工作提出要求：要继续推进理论创新、制度创新和工作创新，推动决策科学化、民主化。

　　党委、政府是协商的主体，广州市委对各级党委、政府提出做到“三个主动”——主动向政协通报经济社会发展的各种情况，让政协能够及时知实情、真情和详情；主动给政协出题目、交任务，委托政协开展重大课题调研，邀请政协委员参加重大项目论证；主动推动参政议政成果转化，建立政协调研成果采纳落实机制，建立提案办理协商制度，健全党政领导领办提案制度和承办单位主要领导领衔办理集体提案制度，支持政协开展提案办理评议工作。

　　为了提高“协商民主”意识，广州市把社会主义协商民主和人民政协理论作为党委(党组)中心组学习的重要内容，列入党校、行政学院、社会主义学院的教学计划。

　　广州市政协主席苏志佳表示，下一步将继续推进制度性程序设计。包括：推动政治协商纳入党委议事规则、人大常委会议事规则、政府工作规则和政协履职规则，细化明确协商内容、协商主体与客体、协商形式与方法、协商结果与使用。同时，协助市委建立政治协商成果办理与反馈制度。

　　加强履职制度的创新建设——建立政协专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等制度，建立对党委、政府及其职能部门的重大决策及其执行成效的民主监督制度，建立健全政协专题调研、专题视察、专题考察、专题议政制度。

　　进一步强化公民对政协工作的有序参与。鼓励支持委员运用微博、博客、电子信箱等现代技术手段，拓宽畅通与人民群众的联系渠道，使政协真正成为实现公民有序政治参与的重要平台和渠道。

　　继续推进制度完善

　　为深化具有破题意义的协商民主制度实践，十八大召开前夕，广州市对试行3年的《政治协商规程》作了修订；《关于加强人民政协工作的决定》也同时起草完成。

　　12月，这两个文件即将正式颁布，成为广州市积极贯彻落实十八大精神、推动社会主义协商民主和人民政协事业发展的两个纲领性文件。 

　　《决定》全文约6100余字，包含了人民政协理论和实践探索的最新成果，其中亮点频现。比如首次提出把政治协商纳入党委议事规则、政府工作规则，建立政治协商办文制度；提出突出政协提案的资政作用；提出发挥政协联系群众的独特优势；提出充分发挥政协的界别特色和协商民主优势；提出探索完善推荐、协商、考察相结合的委员产生办法，等等。

　　《规程》是一次修正补充式的修订，也彰显了制度化推进的力度：重新规范了两种政治协商的内容；细化了两种政治协商的程序，尤其是协商成果办理与反馈的程序；根据民主党派的提议增加了建立重大事项决策协商信息公开制度；提出了建立政治协商督办落实联席会议制度等。