“再谈中国的城镇化问题，空气污染和水污染决不能避开不谈，这是生存的底线。”日前，第十二届全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻接受本报记者采访时称，中国城镇化进程发展布局不能以牺牲环境来换取。

　　据了解，雾霾天气困扰着多地，也让大气污染话题成为今年两会关注的焦点问题，民建中央关于加强我国大气污染治理的提案被列为全国政协十二届一次会议第0003号提案。

　　调查

　　只有3%城市地下水“基本清洁”

　　被列为全国政协“三号提案”的《加强我国大气污染治理提案》，也是民建中央在今年提案中的“一号提案”。

　　根据提案委员的调查，近期全国出现雾霾天气以长三角、珠三角和京津冀鲁地区为重。民建中央在提案中认为，这种强霾污染物化学组成，是粗放式排放和自然生态被破坏的直接结果。更深层次原因，则是我国三十年来快速工业化和城镇化过程积累的高耗能高排放行业产能过剩和布局不合理、能源消费量过大和以煤为主的能源结构持续强化、城市机动车保有量快速增长、油品质量不高，建筑工地遍地开花、污染控制力度不够、生态环境持续恶化等，主要大气污染物排放总量超过环境容量。

　　对雾霾的担忧尚未散去，地下水的污染又激起了巨大的波澜，有关部门对118个城市的连续监测数据显示，约有64%的城市地下水遭受严重污染，33%的地下水受到轻度污染，基本清洁的城市地下水只有3%。

　　我国进入“大城市病”爆发期

　　空气污染、水污染是中国城镇化进程中“大城市病”的集中表现，所造成的健康损失极大，事关生命安全。有研究显示，近20年来癌症呈现年轻化、发病率和死亡率“三线”走高的趋势，空气污染、水污染与癌症的多发有着密切的关系。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，十八大报告提出了五位一体总体布局，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。

　　“城市在发展过程中，其资源环境的承载能力是有一定限度的，随着全国城镇化率超过52%，我国进入了‘大城市病’的集中爆发期，对居民生活和城市发展的不利影响日益显现。”辜胜阻认为，中国城镇化进程中的城市病并不仅仅是人口和产业过度集中所造成的交通拥挤、空气污染等问题，更与中国经济发展中的粗放型发展方式和扭曲的激励机制联系在一起，最终导致了“病态的城市化”，“尤其是空气污染和水污染，甚至直接威胁城镇居民的生存底线。”辜胜阻说。

　　行动

　　工商联倡议书呼吁企业清洁生产

　　昨日上午，全国工商联环境商会邀请全国人大代表王毅、全国政协委员贾康以及部分环保企业家座谈，发布《环保企业家就当前环境时局致社会各界的倡议书》，呼吁政府加快环境立法，加大环境监管执法力度，建立完善各项配套政策和措施，同时，企业大力推进清洁生产。

　　有媒体指出，这份倡议书可以看做全国工商联的“自查自纠”，关键还在于倡议之后的逐步实施。

　　建议

　　关键词 立法

　　■修订《大气污染防治法》

　　在提案中，委员建议指出，我国之前在2000年颁布的《大气污染防治法》主要针对解决城市煤烟型污染，重点解决以二氧化硫、氮氧化和颗粒物PM10为特征的城市污染，但对当前以细颗粒PM2.5、臭氧、酸雨和烟霾为特征的区域性污染没有涉及到。法律面临需要解决的问题已经发生了巨大变化，因此建议尽快进行修订。

　　由于空气污染的开放性和流动性，对解决区域性(特别是区域污染严重的地区)污染问题的措施和手段要从法律上加以明确，进一步明确政府治污的责任、制定并实施空气污染应急预案、实行煤炭消费总量控制、生产力布局调整、能源结构调整、改善油品质量等。

　　■加快环境立法工作

　　倡议书中也建议，应该抓紧修订环境保护法，以及大气污染、水污染和固体废物污染环境防治法，加快制定《土壤污染防治法》等法律，制定并完善相关环境标准，完善污染物排放总量控制制度和污染治理特许经营制度。

　　此外，提案中认为，目前要建立更加严格的环境保护制度，将污染物排放总量(如PM2.5)纳入国家约束性指标，完善污染监测、预警和风险评估机制，加强环境监督体系建设，严格规范企业排污，才能健全空气和水污染的应对体系。

　　关键词 税

　　■为高标油品减免税

　　在雾霾袭来时，也有不少专家指出，“国内低标准油品恐为空气污染主要原因之一。”

　　对此，提案中建议对特大城市实施汽车总量控制、对车辆能源进行改革，并加快落实国务院常务会议关于加快油品质量升级的决定。

　　治理专项资金可从成品油消费税中划出部门，用于弥补生产、销售、使用高标油而多出的成本，以此刺激高标油品普及。

　　同时制定实施差异化的税收政策。对高标油品生产者和销售者及低排放汽车生产者和销售者，可适当减免部分税收；对仍旧生产和销售低标油品的企业，则采取一定的惩罚性征税措施。

　　■开征二氧化硫税

　　倡议书认为，未来十年要确保环保投入占GDP比重达到2%~3%，大致需投入10万亿元，其中各级财政需投入2万亿元，才能缓解现有环保投入不足问题，并建议开征二氧化硫税、氮氧化物排放税和工业COD(化学需氧量)税三个税种。

　　贾康建议，从根本上解决节能减排的问题，必须改革资源税，可先从征收碳税试水，对企业碳排放量以每吨5到10元的标准征起。不过，前提是要降低企业所得标准税率，保证加上环境税后企业总的税负不会变重，体现改革的“双重红利”。

　　■文/本报特派北京记者黄亮

（原标题：以环境立法降低工业排放）