市场化改革目标：厘清政府职能去除不当管制

2013年11月13日02:54 第一财经日报

　　让市场在资源配置中起决定性作用

　　为期4天的中共十八届三中全会昨天在京闭幕，审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。这次会议高度评价了十一届三中全会召开35年来改革开放的成功实践和伟大成就，研究了全面深化改革若干重大问题。会议强调，要在新的历史起点上全面深化改革。

　　全面深化改革，即是要在改革的广度与深度上同时做文章。从全会的公报来看，未来需要推进的改革领域众多，改革任务相当艰巨。这其中，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题则是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

　　使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，是一个崭新的提法，也是此次全会提出的一个重大理论观点。这个提法表明，决策层围绕政府与市场关系的认识在继续加深，也会在经济体制领域推动更深入的市场化改革。

　　回顾中共十一届三中全会召开35年来的改革历史，对于政府与市场关系的认识，确实经历了一个摸索的过程。在十一届三中全会所发的公报中，看不到市场二字。该公报提出的是要领导下放权力，“让地方和工农业企业在国家统一计划的指导下有更多的经营管理自主权”，“应该坚决实行按经济规律办事，重视价值规律的作用，注意把思想政治工作和经济手段结合起来”。虽已是冲破禁区的重大突破，但透过这些充满鲜明历史特色的表述，可以看出当时的时代认知。

　　1993年召开的十四届三中全会是又一次具有重要意义的三中会议，此次全会审议并通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。这个《决定》对于“市场”的认识，有了明显的变化。此次会议认为，经过15年改革，市场在资源配置中的作用迅速扩大，而建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。“基础性作用”这几个字，由此进入了中央文件当中。

　　从十四届三中全会到十八届三中全会，一晃又是20年。20年来，中国的社会主义市场经济体制不断得到完善，对政府与市场关系的认识也不断得到深化。当十八届三中全会的公报以“决定性”来概括市场在资源配置中所起的作用，其中的重大理论意义毋庸置疑。

　　经济体制改革是未来全面深化改革的重点，而想要在经济体制改革方面有新的突破，必须强化市场在资源配置方面的决定性，同时更好发挥政府作用。说到底，政府的职能需要进一步厘清，政府之手不能乱伸，该为之处须为，不该为之处决不能乱为。过去尽管强调市场的基础性作用，但在实践当中，政府之手扭曲资源配置的情形却也较为常见。同时，通过市场化改革，让市场的决定性作用真正得以实现。

　　政府与市场的关系，应有必要的平衡。强调使市场在资源配置中起决定性作用，并非刻意忽视“市场失灵”的情形，但当下的关键问题在于，过度的政府干预会扼杀经济活力和社会创新的能力——正因此，改革的重要目标，就是要简政放权，为市场松绑，进一步厘清政府职能，去除不当的管制。

　　未来经济领域的市场化改革，则需要在土地制度、金融、财税体制，以及国企改革等多个方面继续发力，打破阻碍市场发展的制度藩篱。经济体制改革不彻底、不到位，使市场在资源配置中起决定性作用就仍然只是一种理想。当然，这样的市场化改革也需要一个更为清明的法治环境来护航。

　　从1978年到1993年再到2013年，中国的市场经济之路在不断演进。让市场在资源配置中起决定性作用，同时更好地发挥政府作用——这个重大理论观点的推出，必会在当代中国改革历史上留下重要的印记，也将助推中国从中等收入国家迈向高收入国家的历史征程。

（编辑：SN094）

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