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1978年来三中全会《决定》说明首次公布

2013年11月16日04:40 北京青年报

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　　十八届三中全会《决定》昨天全文发布习近平受政治局委托向全会作说明

　　2012年11月后

　　中央即着手考虑十八届三中全会的议题

　　2013年4月

　　中央政治局决定党的十八届三中全会研究全面深化改革问题并作出决定

　　4月20日

　　中央发出《关于对党的十八届三中全会研究全面深化改革问题征求意见的通知》

　　8月27日

　　中共中央政治局召开会议，决定今年11月在北京召开十八届三中全会，研究全面深化改革重大问题

　　9月17日

　　中共中央在中南海召开党外人士座谈会，就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》听取意见和建议

　　10月29日

　　中共中央政治局会议决定，十八届三中全会于11月9日至12日在北京召开

　　11月12日

　　十八届三中全会闭幕，通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

　　“新华社昨日刊发《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，该决定于2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过。习近平受中央政治局委托，就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》向全会作的说明，也于同天对外发布。”

　　三中全会研究什么议题

　　是判断新一届中央施政方针的重要依据

　　习近平在《决定》说明中指出，改革开放以来，历届三中全会研究什么议题、作出什么决定、采取什么举措、释放什么信号，是人们判断新一届中央领导集体施政方针和工作重点的重要依据，对做好未来5年乃至10年工作意义重大。

　　党的十八大之后，中央即着手考虑十八届三中全会的议题。党的十八大统一提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，强调必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。我们认为，要完成党的十八大提出的各项战略目标和工作部署，必须抓紧推进全面改革。

　　1992年，邓小平同志在南方谈话中说：“不坚持社会主义，不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条。”回过头来看，我们对邓小平同志这番话就有更深的理解了。所以，我们讲，只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。

　　正是从历史经验和现实需要的高度，党的十八大以来，中央反复强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招，实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路，改革开放只有进行时、没有完成时。面对新形势新任务，我们必须通过全面深化改革，着力解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展。

　　当前，国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化，我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和问题。比如：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗放，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活困难，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻，等等。解决这些问题，关键在于深化改革。

　　要有强烈的问题意识以重大问题为导向

　　习近平还就全会决定的总体框架和重点问题作出说明：

　　中央政治局认为，面对新形势新任务新要求，全面深化改革，关键是要进一步形成公平竞争的发展环境，进一步增强经济社会发展活力，进一步提高政府效率和效能，进一步实现社会公平正义，进一步促进社会和谐稳定，进一步提高党的领导水平和执政能力。

　　围绕这些重大课题，我们强调，要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。可以说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。

　　全会决定起草，突出了5个方面的考虑。一是适应党和国家事业发展新要求，落实党的十八大提出的全面深化改革开放的战略任务。二是以改革为主线，突出全面深化改革新举措，一般性举措不写，重复性举措不写，纯属发展性举措不写。三是抓住重点，围绕解决好人民群众反映强烈的问题，回应人民群众呼声和期待，突出重要领域和关键环节，突出经济体制改革牵引作用。四是坚持积极稳妥，设计改革措施胆子要大、步子要稳。五是时间设计到2020年，按这个时间段提出改革任务，到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。

　　在框架结构上，全会决定以当前亟待解决的重大问题为提领，按条条谋篇布局。除引言和结束语外，共16个部分，分三大板块。第一部分构成第一板块，是总论，主要阐述全面深化改革的重大意义、指导思想、总体思路。第二至第十五部分构成第二板块，是分论，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队6个方面，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措。其中，经济方面开6条(第二至第七部分)，政治方面开3条(第八至第十部分)，文化方面开1条(第十一部分)，社会方面开2条(第十二至第十三部分)，生态方面开1条(第十四部分)，国防和军队方面开1条(第十五部分)。第十六部分构成第三板块，讲组织领导，主要阐述加强和改善党对全面深化改革的领导。

　　该干的还是要大胆干

　　“这次全会的任务就是讨论全会决定提出的全面深化改革的思路和方案”，在作说明时，习近平还提出了具体要求。

　　第一，增强推进改革的信心和勇气。改革开放是我们党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，也是我们党最鲜明的旗帜。35年来，我们党靠什么来振奋民心、统一思想、凝聚力量？靠什么来激发全体人民的创造精神和创造活力？靠什么来实现我国经济社会快速发展、在与资本主义竞争中赢得比较优势？靠的就是改革开放。

　　面对未来，要破解发展面临的各种难题，化解来自各方面的风险和挑战，更好发挥中国特色社会主义制度优势，推动经济社会持续健康发展，除了深化改革开放，别无他途。

　　当前，在改革开放问题上，党内外、国内外都很关注，全党上下和社会各方面期待很高。改革开放到了一个新的重要关头。我们在改革开放上决不能有丝毫动摇，改革开放的旗帜必须继续高高举起，中国特色社会主义道路的正确方向必须牢牢坚持。全党要坚定改革信心，以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革。

　　第二，坚持解放思想、实事求是。高举改革开放的旗帜，光有立场和态度还不行，必须有实实在在的举措。行动最有说服力。中央决定用党的十八届三中全会这个有利契机就全面深化改革进行部署，是一个战略抉择。我们要抓住这个机遇，努力在全面深化改革上取得新突破。要有新突破，就必须进一步解放思想。

　　冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，解放思想是首要的。在深化改革问题上，一些思想观念障碍往往不是来自体制外而是来自体制内。思想不解放，我们就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革举措。因此，一定要有自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘，以积极主动精神研究和提出改革举措。

　　提出改革举措当然要慎重，要反复研究、反复论证，但也不能因此就谨小慎微、裹足不前，什么也不敢干、不敢试。搞改革，现有的工作格局和体制运行不可能一点都不打破，不可能都是四平八稳、没有任何风险。只要经过了充分论证和评估，只要是符合实际、必须做的，该干的还是要大胆干。

　　第三，坚持从大局出发考虑问题。全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，不是某个领域某个方面的单项改革。“不谋全局者，不足谋一域。”大家来自不同部门和单位，都要从全局看问题，首先要看提出的重大改革举措是否符合全局需要，是否有利于党和国家事业长远发展。要真正向前展望、超前思维、提前谋局。只有这样，最后形成的文件才能真正符合党和人民事业发展要求。

　　昨天，新华社全文播发了习近平在十八届三中全会上所作的关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称《决定》)的说明。

　　多名党建学者告诉北京青年报记者，十一届三中全会以来的历次三中全会，这是首次向社会公布《决定》说明。

　　习近平亲自作《决定》说明

　　根据十八届三中全会公报，全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《决定》。习近平就《决定(讨论稿)》向全会作了说明。

　　十一届三中全会以来历次三中全会公报显示，从十六届三中全会开始，由中央领导对提交全会审议的决定或建议讨论稿作说明。

　　比如，十六届三中全会上，吴邦国和温家宝分别就《中共中央关于修改宪法部分内容的建议(讨论稿)》和《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定(讨论稿)》作说明。十七届三中全会上，回良玉就《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定(讨论稿)》作说明。

　　中央党校党建教研部教授戴焰军接受北青报采访时介绍，十六、十七届三中全会，都是由分管具体领域的中央领导作说明。十八届三中全会聚焦“全面改革”，由总书记习近平亲自作说明，凸显了改革的权威性。

　　中央党校教授张希贤也表示，根据十一届三中全会以来的历次三中全会的公报，这是首次由总书记作《决定》说明。

　　《决定》说明首次对社会公开

　　习近平所作的《决定》说明全文共一万余字。北青报记者查阅新华社数据库发现，这是十一届三中全会以来，三中全会《决定》说明首次对社会公开。

　　根据《决定》说明，十八届三中全会文件起草组由习近平担任组长，刘云山、张高丽为副组长，相关部门负责同志、部分省市领导同志参加，在中央政治局常委会领导下进行全会决定起草工作。起草组从成立到成稿，历时7个月。

　　《决定》说明中提出，设计改革措施胆子要大、步子要稳。同时，这份《决定》要“突出全面深化改革新举措，一般性举措不写，重复性举措不写，纯属发展性举措不写”。此外，还要求改革“光有立场和态度还不行，必须有实实在在的举措”。

　　十八届三中全会会期4天，其中两个半天是大会，其余是分组讨论。《决定》说明鼓励参会者分组讨论时“增强推进改革的信心和勇气”。中央党校教授张希贤认为，这一要求有利于凝固改革共识。

　　《决定》全文一般全会闭幕一周内公布

　　十六、十七届三中全会审议并通过的决定，均为全会闭幕后7天才向社会公布。本次全会闭幕3天后即公布《决定》。

　　张希贤说，根据惯例，三中全会闭幕当天会发布“公告”，一周内公布会上审议通过的决定全文。戴焰军介绍说，《决定》全文公布时间应该没有硬性规定，全会闭幕后可能对《决定》文本进行部分修改，所以才会有“时间差”。

　　文/本报记者关庆丰邹春霞

　　起草组

　　组长：习近平

　　副组长：刘云山、张高丽

　　参加人员：相关部门负责同志、部分省市领导同志

　　7个月

　　文件起草组成立以来，在将近7个月的时间里，广泛征求意见，开展专题论证，进行调查研究，反复讨论修改。

　　3次

　　中央政治局常委会会议3次、中央政治局会议2次分别审议《决定》，《决定》征求意见稿还下发党内一定范围征求意见，征求党内老同志意见，专门听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见。

　　在征求意见过程中，各方面共提出了许多好的意见和建议。中央责成文件起草组认真整理研究这些意见和建议，文件起草组对全会决定作出重要修改。

　　解读人：杨伟民

　　中央财经领导小组办公室副主任

　　参与《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》起草与修改工作

　　我听到很多参会人员说，没想到，很意外，改革力度前所未有。这充分体现了以习近平同志为总书记的党中央的改革决心和勇气，体现了新的中央领导集体有胆有识、敢于碰硬、勇于担当的气魄。

　　这次会议确定的主题是全面深化改革，这与十一届三中全会以来的前6次三中全会有所不同。

　　尽管前6次会议也都与改革有关，但主题仅是某一方面改革。这次则包括了经济、政治、文化、社会、生态文明以及国防和军队改革、党的建设制度改革。

　　之所以确定这样的主题，一方面是为了与“五位一体”总体布局相适应，另一方面也是实践需要，当改革进入攻坚期、深水区，只有坚持全面改革，才能继续深化改革。

　　我们正处在跨越中等收入陷阱的阶段，下一步发展面临众多难题和风险，过去支撑快速增长的条件已经发生变化，我国已到了必须主要依靠改革红利释放活力、实现发展的阶段。这次把改革的时间目标定位在2020年，与全面建成小康社会的时间相一致，也是这个道理。

　　《决定》的定位是全面深化改革。与此同时，坚持问题导向原则，把经济体制改革作为全面深化改革的重点，发挥其对其他领域改革的“火车头”牵引作用。15个改革任务中，6个是经济，“生态文明”也与经济密切相关。经济占了所有改革任务近一半。之所以如此，主要考虑是，当前我国存在的问题，根本上说还是发展问题。推进经济持续健康发展是党和国家的首要任务。

　　通过一个好的《决定》固然重要，但要把改革任务落实下去，变为经济社会发展活力，变为国家治理能力，必须抓好落实。这次《决定》的落实是有保证的，体现在：组织落实，明确提出中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实；时间落实，鲜明提出到2020年完成《决定》提出的改革任务，改革进程是可检查、可评估的。这体现了新的中央领导集体抓工作踏石留印、抓铁有痕的精神。

　　《决定》2万字左右，涵盖15个领域、60个具体任务，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民对《决定》的评价是：“句句是改革，字字有力度”。在他看来，每一句话的内涵十分丰富，落实下去都会使该领域的体制机制发生重大变化。

　　《决定》提出“6个紧紧围绕”，分别是经济、政治、文化、社会、生态文明等6个领域的改革主线，反映各个领域改革的基本理念。

　　如第一个主线是“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”，这就是说，基本经济制度、市场体系、财税金融、宏观调控等经济领域的所有改革，都要围绕这个主线来展开和推进。提出每个领域各自特定的主线和方向，不仅全面深化改革总的方向不会迷失，每个领域的改革也不会偏向。

　　本版稿件(除署名外)/新华社、《人民日报》

　　制图/沙楠

(原标题：三中全会《决定》说明首次公布)

（编辑：SN077）