1月19日，代表们正在聆听杨雄市长作市政府工作报告。 均本报记者 张驰 摄

　　杨雄市长作政府工作报告时提出，要推进简政放权加强管理创新提高治理能力

　　该放的权放开到位 该管的事管住管好

　　加快建设“四个中心” 促进制造业转型升级

　　作者：张驰

　　本报讯 杨雄市长在报告中说，要推进“四个中心”建设，发展现代服务业。积极配合国家金融管理部门，推动原油期货上市、保险交易所建设，集聚功能性金融机构，支持互联网金融等新业态、民营金融等新型机构发展，提升陆家嘴—外滩金融集聚区服务功能。聚焦航运服务业升级，发展航运金融、航运保险、海事法律、邮轮经济等高端航运服务业。实施商业转型提速、竞争力提升计划，促进传统商业与电子商务融合发展。

　　杨雄说，要促进制造业转型升级。创新重大项目和原创性项目投融资体制。制定实施鼓励运用新技术、新模式改造传统产业的政策措施，充分利用市场机制，促进钢铁、石化、电子、汽车等行业提升能级。淘汰高污染、高能耗、高危险的落后产能500项左右，推动工业区块转型和高桥、桃浦、南大等区域结构调整。

　　高标准推进重大工程和重点区域建设。开工建设5号线南延伸、14号线、17号线等103公里轨道交通线，推动在建的65公里轨道交通线加快建设，建成13号线和16号线部分区段，运营线路总长达到548公里。

　　推动世博园区开发建设初显形态，基本建成虹桥国家会展中心，推进迪士尼项目运营准备，有序推进前滩、徐汇滨江、南外滩、北外滩等黄浦江两岸地区开发建设。

　　建创新创业服务平台 让人才能在上海圆梦

　　本报讯 杨雄市长在报告中说，要建立健全以企业为主体、市场为导向的技术创新体系。鼓励企业建立具有产品设计、技术开发和系统集成能力的工程化平台。落实张江示范区发展规划纲要，深化股权激励试点，推广大学校区、科技园区、公共社区联动发展模式，更大范围培育具有区域特色的创新集群。健全财政科技投入机制，加大稳定支持经费的比例，提高资金使用效益。

　　制定实施新一轮智慧城市建设三年行动方案，继续推进宽带城市、无线城市建设，力争第四代移动通信网络基本覆盖中心城区，基本建成亚太直达海底光缆，确保网络和信息安全。推动信息化与工业化深度融合，促进物联网、云计算、大数据等广泛应用。

　　聚焦重点领域，继续实施国家和本市各类人才计划，壮大领军人才队伍。实施专业技术人才知识更新工程。培育创新创业文化，建设创新创业服务平台，健全市场化的人才引进机制，让各类人才愿意来上海追梦、能够在上海圆梦。

　　就业岗位再增50万个 29万老人可居家养老

　　本报讯 杨雄市长在报告中说，要推动实现更高质量的就业。着重促进高校毕业生、青年人和就业困难人员就业，新增就业岗位50万个。落实创业带动就业政策，帮助1万人成功创业。鼓励就业困难人员在绿化市容、物业管理、养老服务和农业等领域就业，推进政府机关和事业单位吸纳残疾人就业。

　　加强社会保障和养老服务。提高养老金水平，统一城乡居民基本养老保险制度，提高居民基本医保住院报销比例。调整城乡低保标准，全面实施农村综合帮扶，扩大因病支出型贫困家庭生活救助的受益面。继续完善社会养老服务体系，新增养老床位5000张，为29万名老年人提供社区居家养老服务。

　　健全住房保障和供应体系。新建筹措各类保障性住房和实施旧住房综合改造5.5万套，基本建成11万套。完善住房保障管理机制，加快大型居住社区配套建设。拆除中心城区二级旧里以下房屋55万平方米，推进城中村改造。

　　杨雄说，要深化教育领域综合改革。促进义务教育优质均衡发展，加强基础教育经费市级统筹，加快优质教育资源向郊区拓展。减轻学生过重的课业负担，让孩子们有更多时间认识自然、发展兴趣、增强体魄。研究制定高等教育布局结构规划、学科布局规划、现代职业教育体系规划，健全高等教育财政投入机制，扩大高校经费使用自主权。

　　深化医药卫生体制改革。坚持公益性，继续推进公立医院改革，完善和推广新建三级医院管理运行机制，推动部分二级医院转型为康复护理机构。加强社区卫生服务中心内涵建设，全面实施家庭医生制度，建立健全双向转诊机制。健全基本药物集中招标采购机制。完善医保总额预付政策。强化卫生信息化应用。

　　广泛开展中国梦宣传 提高创意产业竞争力

　　本报讯 杨雄市长在报告中说，促进群众体育和竞技体育协调发展，深化体教结合，全面推进30分钟体育生活圈建设，扩大体育场馆公益性开放，推进崇明国家级体育训练基地建设，办好市第十五届运动会。

　　杨雄市长在报告中说，要提高城市文明程度和市民综合素质。广泛开展中国梦宣传教育活动，积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神。

　　提高公共文化服务的质量和效能。构建现代公共文化服务体系，建立政府购买公共文化服务制度，推进社区文化活动中心社会化、专业化管理。提高文化创意产业竞争力。深化国有文化企业改革，降低社会资本进入门槛，扩大影视制作发行等领域开放，鼓励各类市场主体公平竞争、共同发展。促进文化与金融、科技、教育、旅游等融合发展。提高文化原创能力。完善文化创新综合环境，集聚更多名家大师，鼓励更多青年人才脱颖而出，推动文化发展的主体更丰富、环境更优化、法制更健全、形式更多样、人才队伍更壮大。

　　加大力度治理PM2.5 推动长三角联防联控

　　本报讯 杨雄市长在报告中说，要全力推进资源节约集约利用。探索生态红线制度，完善生态补偿机制。落实最严格的耕地保护和土地利用制度，实施土地利用全生命周期管理，探索土地二次开发新模式，加大违法用地和闲置土地的整治力度，提高土地利用效率和效益。加强节能目标责任考核，推进重点领域和重点单位节能管理，严格落实节能评估审查制度，发展碳排放交易。

　　加大大气环境特别是PM2.5的治理力度。完成燃煤电厂高效除尘改造和脱硝工作，加快燃煤锅炉和窑炉清洁能源替代，淘汰7万辆黄标车，加强挥发性有机物和扬尘治理。提高环境空气监测预警能力，完善重污染应急响应体系。推动长三角区域大气污染联防联控。

　　遏制重特大安全事故 严格落实居住证制度

　　本报讯 杨雄市长在报告中说，要增强安全发展理念，严格落实企业主体责任、政府部门监管责任和基层属地管理责任，务必做到守土有责，坚决遏制重特大安全事故发生。完善食品药品安全监管方式，加强基层监管网络建设。完善区县应急管理体系。

　　加强城市常态化管理。聚焦群众反映强烈的无序设摊、违法建筑等突出问题，狠抓城市管理顽症治理，进一步改善市容市貌。统筹基层管理资源，推进网格化管理、大联勤、大联动和“12345”市民服务热线整合互动，构建全方位的问题发现和处置机制。加快综合交通体系建设。

　　杨雄说，要加快形成政社互动、重心下沉、注重治本的社会治理方式。坚持以合法稳定就业、合法稳定居住为基准，加强人口服务管理，严格落实以积分制为主体的居住证制度。引导和动员群众依法自我服务、自我管理，强化对基层的实有人口、就业保障等信息服务，减轻居村委会负担，让居村委会集中精力开展居民自治、村民自治。实现社区事务受理服务中心“一口受理”。

　　杨雄市长在报告中说，要坚持规划引领、产城融合、生态宜居，推动城镇化健康发展。启动新一轮城市总体规划编制，强化规划管理。分类推进新城建设，促进新城综合多元发展。深化小城镇发展改革试点。坚持因地制宜、尊重农民意愿、突出农村特色，建设美丽乡村。创新农业经营体系，完善家庭农场扶持政策，发展多种形式规模经营。

　　杨雄说，要坚持城乡一体、规范有序、农民受益，积极稳妥推进农村改革。深化村级集体经济组织产权制度改革，开展镇级产权制度改革试点，完善农民宅基地置换试点政策，将高压线、高速铁路、高速公路等沿线重点区域优先纳入试点范围。坚持和完善农村基本经营制度，全面开展农村土地承包经营权确权登记，鼓励承包经营权向家庭农场、农民合作社有序流转。探索建立城乡统一的建设用地市场，保障农民合法权益。

　　谈人才强市

　　聚焦重点领域，继续实施国家和本市各类人才计划，壮大领军人才队伍。实施专业技术人才知识更新工程。培育创新创业文化，建设创新创业服务平台，健全市场化的人才引进机制，让各类人才愿意来上海追梦、能够在上海圆梦。

　　提高文化原创能力。完善文化创新综合环境，集聚更多名家大师，鼓励更多青年人才脱颖而出，推动文化发展的主体更丰富、环境更优化、法制更健全、形式更多样、人才队伍更壮大。

　　减轻学生过重的课业负担，让孩子们有更多时间认识自然、发展兴趣、增强体魄。

　　谈简政放权

　　要按照“两高、两少、两尊重”的要求，推进简政放权，加强管理创新，提高治理能力，最大限度减少政府对微观经济的干预，最大限度激发市场活力和社会活力。

　　加快转变政府职能，努力把该放的权放开放到位，把该管的事管住管好。要创新政府服务管理方式。更多运用市场化、社会化、信息化方式提高行政效率。提高行政透明度，促进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。

　　谈政府建设

　　要巩固和发展教育实践活动成果，推动作风建设常态化、长效化。加强反腐倡廉制度建设，坚决把权力关进制度笼子。依法接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，重视司法、舆论、公众监督。

　　谈城市管理

　　政府部门务必做到守土有责，坚决遏制重特大安全事故发生。

　　加强城市常态化管理。聚焦群众反映强烈的无序设摊、违法建筑等突出问题，狠抓城市管理顽症治理，进一步改善市容市貌。

　　摘自市政府工作报告