提交议案和提案，是人大代表和政协委员参政议政的方式之一。一份议案、提案如何诞生？通过哪些流程，经过哪些人手，最终去了哪里？它们会如何影响甚至改变我们的生活？2014年全国两会开幕在即，南都先带你了解它们这一路旅程。

　　议案

　　谁能提

　　注：最终能列入大会议程并表决通过成为法律的议案，并不多。2012年两会，仅两件议案被列入大会议程，如“全国人大常委会关于提请审议《中华人民共和国刑事诉讼法修正案(草案)》的议案”

　　机关议案：全国人民代表大会主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院———由主席团决定是否列入会议议程

　　代表议案：1个全国人大代表团、30名以上全国人大代表——— 由主席团决定是否列入会议议程或先交有关的专门委员会审议，提出是否意见，再决定是否列入会议议程

　　注：不到30人所提交 的 归 为“ 建议”，一般不会通过主席团决定是否列入会议议程

　　何时提

　　会前、会中均可提交，大会主席团决定截止时间

　　议案怎么写：案由，案据，解决问题的具体方案

　　提什么

　　制定、修改、解释法律；审查纠正违宪行为；监督其他有关工作；需由全国人大及其常委会决定或者批准的其他事项

　　提交后

　　列入会议议程的

　　审议表决

　　提案人提出议案说明

　　各代表团审议，主席团可并交有关专门委员会审议、提出报告

　　主席团审议决定提请大会全体会议表决

　　表决过半数即议案通过，具法律效力

　　注：宪法修改需由全国人大常委会或1/5以上的全国人民代表大会代表提议，采取投票方式表决，由全体代表2/3以上的多数通过

　　不列入会议议程的

　　6个月内处理答复

　　经大会主席团审议决定后，可转为代表建议、批评和意见的，由人大常委会办事机构交有关机关、组织研究处理

　　闭会之后最迟不超过六个月，予以答复

　　代表对答复不满意的，可提出意见

　　有关机关组织再作研究处理，负责答复

　　2013年十二届全国人大一次会议，代表提出议案40 1件建议756 9件，至去年底全部办结

　　议案涉及50多个立法项目，已列入全国人大常委会立法规划和立法计划中

　　提案

　　谁能提

　　各党派、人民团体、界别、委员小组以及政协专门委员会：民革、民盟、九三学社、工商联、文联、文艺界别、科技界别、教育界别等；政协委员以个人名义或若干委员联名

　　何时提

　　会议期间

　　闭会期间均可

　　提什么

　　属于本级党委、政府、政协机关部门职权范围内的内容：如可交全国政协办公厅或由国务院交有关部委办理的事项建议

　　提案怎么写：提案人、希望办理的承办单位、问题背景、提出建议

　　提交后

　　立案初审复审承办6个月答复

　　送到提案组办公室

　　该办公室对提案进行分类、立案、转信、撤并

　　提案根据内容分到四个业务组：财贸金融农林轻重工业类，经济发展城乡建设交通邮电类，教科文卫体类，政治法律社会保障类

　　业务组初审，看是否符合立案条件，往返沟通看应交哪个单位办理

　　确定承办单位后，提案再返回提案组办公室，做个别调整，初审结束

　　大会期间，全国政协提案委员会召开若干次提案委员会全体会议复审提案

　　注：以上历时约1个月

　　每年3月下旬召开的提案交办会交给各承办单位办理

　　承办单位签收分类，确定承办部门，明确分办时限及要求

　　承办部门确定具体承办人就提案拟定初步答复意见，办理期限内进行调研座谈沟通等

　　办公室汇总审核答复意见，正式行文并寄送提案人及有关单位

　　注：以上历时约5个月

　　2013年全国政协第十二届一次会议，共提案5884件，立案540 3件，截至今年2月已办复53 9 6件。其中，已解决或采纳的占24.2%

　　资料整理/采编：南都记者 娜迪娅 实习生 王少杰 范冬晶

　　资料来源：中华人民共和国全国人民代表大会议事规则 中国人民政治协商会议章程 中国人大网 地方政府官方网站 中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例

（原标题：议案提案的“一生”）