人大治霾策：反复审议制定管用的新环保法

　　秦夕雅 杜卿卿 杨芮 赵雨冰

　　“我在你的脸上看到几分阳光”，原因是“今日无霾”。昨日，十二届全国人大二次会议发言人傅莹难得和记者开起了玩笑。

　　当日上午11时，十二届全国人大二次会议首场新闻发布会准时开始，各路记者挤满了人民大会堂一楼新闻发布厅。在一个小时内，傅莹密集回答了11个问题，涉及人大立法、深化改革、衡阳贿选案等多领域。

　　在11个问题中，傅莹重点回答了关于“雾霾”的提问。“要看到问题是严重的，也要看到我们在行动。人大常委会在立法规划当中，把环境保护立法当作重中之重。”傅莹说。

　　傅莹称，人大去年提出了许多与环境有关的议案和建议，这一年来，人大常委会一直在积极督办，针对代表们提出的一些问题进行了执法检查、调研。

　　此外，去年人大多次听取和审议了国务院和环境有关的一些工作报告，积极把人大代表从基层反映和了解的情况转化为政府决策，去年9月国务院出台的《大气十条》，包括提高油品质量、控制煤炭消耗总量、加强大气监测和公布等条款均是人大代表和环资委提出的建议。

　　对于环境保护法的修改时，傅莹表示：“今年再审”。

　　《环保法》修订案草案于2013年10月提请了十二届全国人大第五次会议第三次审议，但均没有付诸表决。这意味着，该法将迎来“四审”的考验。

　　根据《立法法》：列入全国人大常务委员会会议议程的法律案，一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决；然而，法律案经常务委员会三次会议审议后，仍有重大问题需要进一步研究的，由委员长会议提出，经联组会议或者全体会议同意，可以暂不付表决，交法律委员会和有关的专门委员会进一步审议。

　　《环保法》修订案草案就属于上述情况。

　　“这部法律增加了审议，目的是为了更好地吸纳社会的才智、吸纳社会各方面的意见，更好地反映社会的关切，希望能够切实制定出来一部高质量、管用的新环保法。”傅莹说，“今年我们也要启动对大气污染防治法的执法检查，在此基础上考虑修订这部法律，为治理雾霾提供法律保障。

　　不过，对于治霾的具体措施，两会代表委员也有不同的意见。

　　作为一位北京长大的全国政协委员，央行副行长易纲在昨日上午的分组讨论会议上表示，摇号、限号都是有成本的，使用征收拥堵费等经济杠杆手段，才是可行方案。

　　“应给予过渡期，比如拥堵费逐步提高。”易纲说，随着交通越来越堵，雾霾越来越多，达成这个共识的迫切性也就越来越强。

　　对此，全国政协委员、联想集团总裁杨元庆有不同意见。“拥堵费治标不治本，治本的做法是改变产业布局。”杨元庆说，制造业开始从北上广撤出，撤到成都、武汉等城市，把本来不小的城市搞成世界级的大城市。

　　他认为，现在搞新型城镇化，如果没有产业带动，是无源之水。解决环境、城镇化问题，要从产业布局来考虑。