专访上海自贸区总体方案设计参与者王新奎：自贸区改革不能单纯求快

　　胥会云

　　[ 现在很多人为什么对上海自贸区的改革总是不过瘾，是因为大家的注意力只是放在了政策的增减上，不是放在制度创新上 ]

　　在5日所做的政府工作报告中，国务院总理李克强说，要构建开放型经济新体制，推动新一轮对外开放，在国际市场汪洋大海中搏击风浪，倒逼深层次改革和结构调整，加快培育国际竞争新优势。

　　以开放倒逼改革，正是中国(上海)自由贸易试验区承担的重要历史使命。3月4日下午，在李克强出席的全国政协经济小组会议上，全国政协常委、上海市政府参事室主任王新奎发言时讲的就是自贸区事宜，他同时建议加快探索上海自贸试验区扩区模式的创新，以及在上海自贸试验区改革成果的复制和推广的过程中，形成由点到片、由片到面的新的区域改革推进机制。

　　在接受《第一财经日报》专访时，王新奎表示，自己对上海自贸区5个多月来的运行评价很高，作为一项事关中国开放事宜的重大改革，其推进速度也不能单纯求快。

　　“不快”是为了不“翻烧饼”

　　第一财经日报：自贸区运行已经5个多月了，你怎么评价自贸区目前的进展和成效？

　　王新奎：改革这个事情，目标要清楚，决心要大，但实施要很谨慎。改革是要有代价的，没有免费的午餐，另外，改革也是要选择时机的。所以改革是手段，它不是目标，不是为改革而改革。

　　上海自贸区的这次改革，实际上是我们制度上的创新。一是要用开放来倒逼改革，形成一种国际化和法制化的营商环境。二是对过去特殊监管区域做法的一种重新思考，所以它要求不搞特殊政策，要求可复制可推广，这是非常难的一件事情。

　　我在总理参加的会上也指出，上海自贸区改革的重点是制度创新，而不是在既有的制度框架内搞政策的增减。当然现在我们制度下面要增减政策也很难，但还是可行的，最难的是制度创新。

　　当初我们设计自贸区方案，方案一定要提得高，但是做的时候还是要根据情况来。自贸区从去年9月29日挂牌到现在才五个月，我认为是在有序地推进。总体方案先出来，然后各个部委支持自贸区改革的文件都已经下发，现在是要把这些文件执行。还有就是金融三十条的细则出台了一部分，还要稳步继续推出。

　　才5个月，我认为进展是相当不错的，我的评价很高。比如工商登记制度改革，从先证后照改成先照后证，注册资本从实缴制改到认缴制，这是很大的突破，它打开了一扇门。比如金融三十条，这就是一个新的开放的基本框架的确定，也是很了不起的。又比如说对外投资从审批制改为备案制，这都很重要。

　　现在很多人为什么对上海自贸区的改革总是不过瘾，是因为大家的注意力只是放在了政策的增减上，不是放在制度创新上，这需要一个很大的转变。上海自贸区重要的不是政策的问题，是制度创新的问题。政策的增减和制度的创新，这是两个不同的评价体系。

　　日报：市场上会有声音说自贸区的推进还是有点慢了，比如说FTA账户，到现在也还没有出来。

　　王新奎：金融的核心是监管，监管细则没有出来，是不能开始这项业务的，因为企业作为市场主体，它不会自觉遵守市场规则，还是需要强力的监管。

　　日报：所以自贸区的推进速度没有大家想的那么慢？

　　王新奎：改革不是速度的问题，这个观点一定要掌握，特别是现在我们改革到这个程度，到处都是深水区，都是难点，没有快的概念。在深水区游泳怎么能手忙脚乱啊，一手忙脚乱不就淹死了嘛。所以不要浮躁，像这种改革就是成熟一项推出一项，推出一项以后能实施很多年。快了以后不成熟，你再改，天天翻烧饼，得不偿失。

　　日报：如果我们从TPP倒逼的角度来看自贸区的推进速度问题呢？

　　王新奎：这当然是有一个窗口期，但是我们的改革试验是自主的，不是你来逼我，我就按你说的做，我们自己掌握自己的节奏，不成熟不能硬来。

　　负面清单要和中美BIT谈判同步

　　日报：今年会推出新的负面清单，大家都在期待今年的清单是不是会更短，放开的会不会更多。

　　王新奎：今年当然会比2013年有很大进步，这是肯定的，因为现在中央对负面清单问题已经做了大量的前期准备工作。但是现在对于负面清单的社会解读有问题。负面清单的核心不是一张单子，核心是政府管理的透明度。透明度有很多含义，包括可获得性、可预见性、稳定性，一句话，不公布不执行。

　　所以负面清单不是长短的问题，大家都没有理解核心问题。你现在执行的东西有1000公里长，你说这么长啊，那我就给你1公里，还有999公里没公布，你也不知道，但是做的时候发现有很多问题，没有实现透明度，这种负面清单成了形式，也没有用。

　　日报：所以今年的负面清单会做哪些工作来实现更大的透明度？

　　王新奎：更规范、可落地，更有可操作性，这是肯定的。对外资准入实行负面清单管理我们是要和中美BIT谈判保持同步的。中美BIT谈判才刚刚开始，一切都在进行中，所以我说不能急，事情还没有弄清楚，就干起来，会闹很多笑话。

　　自贸区肯定不止一个

　　日报：现在有二十多个省市在申请自贸区建设，你怎么看这个事情？这会对上海造成压力吗？

　　王新奎：我认为如果说按照中央制度创新的要求来讲，这样的自贸区肯定不止一个。上海主要是面对着长三角，面临着产业转型升级和一个高度外向型的市场，可能在制度创新上面有一定要求。但是换个地方，中国这么大，不可能一个地方的经验在全国到处都能适合。

　　短期内是否要多搞几个，这是由中央决定的。但思想上要统一，如果你要跑马圈地，上基础设施，要优惠政策，搞招商引资，那对不起，现在你还是不要搞，这点中央态度很明确。但是在上海把制度创新，可复制可推广的成果和经验出来以前，中央可能还是要看一看。但关于这一点，三中全会的决议中已经有明确的说法，应该不会变。

　　我觉得没有什么压力，如果只是在比拼你的政策比我特殊，我的政策比你特殊，这样也没有意义。