21世纪经济报道 耿雁冰 张梦洁 北京报道

　　“人努力，天帮忙，天人合一，我相信北京的环境治理会见到成效。”3月6日，北京团开放日记者会上，北京市副市长李士祥如此回应北京治污。

　　近日，国家主席习近平在北京考察工作时表示，要求北京加强和完善首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心的核心功能，同时提出，努力建设国际一流的和谐宜居之都。

　　李士祥表示，目前北京正在研究，提出不宜发展的产业目录清单，严格控制增量。与此同时，按照行业的分类和北京的功能分区，进行行业的细化研究，提出存量有序的调整方案。

　　他还透露，北京市正在研究人口控制的具体指标，预计最快今年上半年就会出台。

　　放弃“舍不得”思想

　　近年来，北京空气污染问题备受关注，如何治理易发多发的雾霾天气，成为社会各界广泛关注的焦点。在两会期间的政府工作报告中，国务院总理李克强表态，像对贫困宣战一样坚决向污染宣战。

　　李士祥介绍称，政府工作报告提出向环境宣战，北京按照有关要求，制定了84项大气治理措施，在大气环境治理方面主要做好4件事，减煤、减排、控车、控尘。

　　减煤就在2017年前将北京目前2600万吨燃煤压减到1000万吨，减排主要是减工业污染；控车主要是控制机动车辆，北京现在机动车540万辆，过去每年增加24万辆，从今年开始压减到15万辆，同时要大力推广新能源汽车；降尘就是北京要控制好施工建设扬尘的污染。

　　对于结构调整，李士祥称，要以壮士断腕的决心做足“退”的功夫。

　　“过去在产业调整的过程中，我们存在一些舍不得的思想，现在必须处理好舍与得的关系，不宜发展的产业要坚决退出。”李士祥表示。

　　北京新的城市功能定位中，没有提到经济中心，但并不意味着放弃发展经济，而是要放弃大而全的经济体系，构建高精尖的产业结构。

　　“一方面要把好准入关，控制开发强度。我们将划定城市的增长边界和生态红线，出台禁止新建扩建工业项目名录。另一方面，我们要切实转入‘要素投入结构’，更多地依靠科技、创意、人才、资本等无形要素投入，减少对土地、能源、资源等有形要素的投入。”李士祥称。

　　控制人口详细指标

　　多年来，北京一直在努力控制人口规模，执行严格的户籍管理制度，积极探索“以业控人”、“以房管人”，但是北京人口快速增长的势头并未得到有效遏制，人口增长速度连续超过政府规划。

　　对于北京如何控制人口，李士祥表示，主要是调整和疏解非首都城市功能，不是首都的核心功能一定要疏解。

　　“首先是产业，北京的产业可以说是过于齐全，按照新的功能定位，北京是政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心。按照这个核心的城市战略定位，高污染、高耗能、聚人多这样的产业坚决要退出去。”李士祥说。

　　他举例称，现在北京的城六区，也就是东西朝海丰石，共有22个小商品批发市场，其中东城、西城就占了16个，在城市核心区这样寸土寸金的地方搞小商品批发，吸引了大量的人流，给交通也带来了压力。

　　另外从税收来看，西城区动物园批发市场有9个各类的市场，一万多个商铺，去年实现的各类税费收入只有1326万元，经济税收效益很低。

　　产业发展的现状，直接影响着人口的聚集程度，目前北京一产的从业人数为58万人；二产随着生产率的提高，人员下降至220万人；增长最快的第三产业从业人员达到840万人。

　　据北京市社科院副院长赵弘介绍，北京外来就业人口中，2/3都集中在批发和零售业、制造业、住宿和餐饮、建筑业四大传统行业。

　　另外，北京的医疗、教育功能也吸引的大量的外来人口，李士祥表示，在三环以内不宜再扩大医疗机构，北京的专科医院每年有60%是服务于外地就医人员，如果这些医院根据实际发展需要，在外省适当的建分院，既减轻了患者的奔波劳碌，同时为治疗争取时间，也减少了城市的拥挤。

　　京津冀一体化

　　近年来，整个华北地区持续雾霾，任何一个地区都难以靠自身力量解决区域性污染问题。

　　“环境污染和城市自身建设有关系，也和北京周边地区的协调发展有关系，北京的周边地区，有23个贫困县，200多万人口，这些地区的产业，更多是化工建材钢铁煤炭，他们耗能又大，整个京津冀地区每年消耗3.5亿吨煤，北京占7%，河北占80%，天津占13%。北京要解决环境问题，一定要在京津冀范围内配合考虑。”赵弘对21世纪经济报道记者如是说。

　　若论京津冀协同一体化发展的条件，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京主持召开座谈会时表示，北京、天津、河北人口加起来有1亿多，土地面积有21.6万平方公里，京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜，完全能够相互融合、协同发展。

　　“北京出现严重的城市问题，这影响到国家的发展和首都效率、国际形象，这已经不是一个简单的北京城市问题。这是中央的要求，符合老百姓的期望，呼声越来越强，意见越来越一致，解决城市病，打响攻坚战，应该说大势所趋。”赵弘道。

　　但与此同时，京津冀协同发展的阻力也是在所难免的。“我认为还是来自于利益的再调整，这里面无论是经济体制、财税体制的改革，还是空间资源的优化，都是一种利益再调整，阻力很大。”赵弘分析说。

　　两会期间，全国政协委员、国家发展和改革委员会副主任张晓强透露，当前京津冀协同发展相关方案正在制定中，待方案出台后，就会启动具体动作。(编辑 马娟)