海军代表：建议从国家层面构建协调机制

2014年03月12日14:59 法制晚报

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　　今天凌晨，两栖船坞登陆舰昆仑山舰抵达任务海区，与正在该海域执行搜救任务的海口舰、绵阳舰、井冈山舰会合并展开搜救。

　　截至今天上午，此次马航失联客机搜救行动，中国海军共派出4艘军舰、4架飞机参与。另外，负责船舶补给任务的千岛湖补给舰今天上午也已出发，根据海军消息，目前2艘专业远洋救生船提高战备等级，随时投入后续搜救行动。

　　这是中国海军首次大规模派出主力战舰参与国际性质的搜救行动。全国人大代表、海军装备研究院院长汪玉对法晚记者表示，各国之间开展国际合作更有利于搜救行动。

　　关注搜救

　　无法确定方位多国合作行动有难点

　　作为人大代表，汪玉在两会上关注着多国合力对马航失联客机的海上搜救进展。今年他的建议就是应该加强军地协同海上救援力量建设，构建运转高效的海上救援力量体系。不但加强军地协同海上救援演习演练，还应该逐步推进海上救援国际合作等渠道，提高海上救援行动能力和效益。

　　汪玉在接受法晚专访时解释，他举例说，在欧洲建有国际协同组织，机制很完善，处于常态化运行，“比如一个国家发生突发性事故，可以调动其它国家力量去援助，这是有机制来规范的。”

　　目前共有11国舰船及飞机参与搜救，搜救范围扩大至马六甲海峡。汪玉表示，各国之间开展国际合作肯定更有利于搜救行动。

　　中国海军与他国进行联合演练的内容绝大部分都是海上搜救，这种行为更多是展示了友好。此次搜救是按照国际组织划分在各自责任区内完成搜寻任务。

　　根据海上生存时间短的特点，汪玉认为海上救援应该分三个步骤，一是告知方位；二是尽快投入简单设备实施救援，让遇难者知道有救援行动，坚定信念；三是救护力量快速抵达，实施打捞。

　　茫茫大海上发生事故，首先要以各种联络方式进行告知，确定方位。搜救基地快速出动，向现场派送橡皮艇、救生艇这些防护物资。“这个阶段空中力量可以展示快的特性，空投救生衣救援物资等等。”汪玉称，此次马航失联飞机的难点是无法确定方位，现在各国的行动已经不是救援，而是搜寻。

　　快、装备全、力量大救援展示三大特点

　　此次救援行动展示出三大特点：速度快、装备齐全和动用了一切力量。

　　3月8日凌晨，马航客机失联后，9日上午9时，中远“泰顺海”轮已经开进疑似海域；下午1时中国海警3411船抵达，10日凌晨3时绵阳舰抵达。测算我国海域到疑似海域的距离，这已经是最快的速度了。

　　消息显示，海军参与搜救的舰船共有四艘：一艘驱逐舰、一艘护卫舰以及两艘两栖登陆舰，都是我军主力战舰。此外，随舰还有4架直升机。救援兵力包括医疗分队、水下搜救分队、陆战队员。先期抵达的绵阳舰装备了对海的搜索雷达，对海面的中小型目标有比较好的搜索能力，同时舰上装备声呐，对水下目标可以进行探测，也就是说水面和水下可以同时进行探测。

　　与此同时，我国紧急调动多颗卫星，调整了原有工作计划，清空星上原有指令，全力投入搜救任务。

　　一个细节可以看出，日常经验积累的重要性，以及海军军舰要时刻处于战备的状态。

　　来自海军的消息显示，3月8日上午，海军就作出派舰载机参与搜救失联马来西亚民航飞机的部署。12时25分，参加搜救任务的机组完成准备，人机待命，随时准备起飞。

　　与此同时，中午11时30分，南海舰队某登陆舰支队接到任务通知，迅速启动应急保障方案，成立海上搜救指挥组，拟定行动方案。“一切准备就绪，可以出航！”短短半天时间，井冈山舰完成远海救生器材、水下深测设备、油水、食品等物资装载和装备检查检修工作，全时待命出航。

　　会上建议

　　军地协同海上救援机制常态化

　　汪玉认为，近年来，海上救援在我国海洋强国战略全局中的地位作用日益凸显。目前，海上救援还存在力量分散、机制不畅、装备落后等问题，难以满足新形势新任务下的需要。

　　虽然我国组织了多次军地联合搜救演习，但由于没有形成常态化军地协同海上救援机制，各救援力量总体上仍处于分散运行状态，严重制约了整体救援能力的发挥。

　　他表示，救援中最关键的是时间，海上的黄金救援时间约为12小时，施救的效果是时间越短越好。

　　“临时和常态化训练是不同的。”汪玉认为，因为搜救行动涉及部门很多，包括交通运输部、海警局、海洋局、海军以及远洋公司，不是某一家能够做到全方位协调。他建议从国家层面进行统筹协调，组织协同各个部门，抓好军民融合救援力量体系建设，实现军地海上救援力量优势互补；以此提高海上救援行动能力和效益。

　　根据介绍，海上救援势必涉及很多部门，欧洲和美国都是从国家层面进行协调，形成了整套管理机制。

　　此外，汪玉还建议，要全方位推进海上救援法规机制建设，通过完善海上救援法规体系、构建海上救援协调机制、加强事故监测预警及信息共享，使各方救援力量攥指成拳，使救援行动规范高效。