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发改委服务大厅开门“跑项目”开始透明化
张旭东 黄晶晶
连续简政放权后，外界对政府审批和办事流程一直存有疑问：新流程有什么变化？到底会怎么审批？
经过半年多筹备，国家发改委政务服务大厅12月1日试运行。
在位于国家发改委西配楼1层的政务服务大厅，《第一财经日报》记者看到，一早就陆续有人到此寄送材料、办理事项。
一位项目申请人在接受本报记者采访时表示，在政务服务大厅试运行之前，他们已经收到发改委寄送的业务办理指南，并做了网上申请、寄送了相关材料。
“跑项目”曾经一度是令企业头疼的事情。“门难进，脸难看，事难办”是对跑项目艰辛历程的总结。
发改委政务服务大厅开门运行，对企业项目审批意味着什么呢？
昔日“跑项目”
提起审批话题，接受《第一财经日报》记者采访的一位央企人士就停不下来了。
央企几乎每个项目都涉及审批，并要与不同的审批部门打交道。为了能更好地了解政策变动，以及与相关办事人员更加熟悉，规模大的央企都有相对固定的人员对接相关审批部门。时间一长，有些对接的工作人员就像在部委上班一样，对一些项目所需资料随时有所准备。
有些企业甚至利用部委编制不足等情况，将工作人员借调到部委，熟悉部委的流程和人员。当然，不是所有央企都能有借调的机会，一般借调人员要与业务有关联。
在上述央企人士眼中，在项目审批上，央企并不具有天然的优势。
以往的审批常常存在“灰色地带”。大的央企管理规范，普通员工只能按照流程去送材料、报审批。有些央企，因为审批周期过长，耽搁了海外项目。
一家地方大企业工作人员回忆当初跑能源和交通项目的情况，仿佛说的是昨天的事情。该企业的项目颇得所在省份重视，当地发改委等官员也经常与企业管理者“搭伴”到北京沟通关系。
即便如此，这家民企的能源项目审批也耗时长久，全部手续前后四年才跑下来。
在一个月前的一次国务院常务会议上，谈到行政审批时，国务院总理李克强说到自己听到的“市场声音”：一位粮食流通企业负责人，拿到了营业执照，却还需要办理粮食流通的许可证；一位创业者创办物业公司，很快拿到了营业执照，但许可证却迟迟办不下来，无法经营；还有一家致力于海外投资的企业，在很长时间里每个投资项目都需要政府审核，让企业“竞争还没开始就输在了起跑线上”。
李克强总结称，无论是沿海发达地区还是中西部地区，他听到的最强烈呼声是“进一步消减或取消前置审批”。
13项行政许可首先在大厅办理
据国家发改委介绍，国家发改委13项行政许可、国家能源局6项行政许可事项一次性全部纳入政务服务大厅受理。
国家发改委秘书长李朴民曾表示，发改委政务服务大厅的面积和地方政府的政务大厅面积比比较小，但工作内容非常充实。
本报记者进一步查阅《国家发展和改革委员会公布行政审批事项目录》发现，发改委的行政审批项目有26项，其中行政许可13项，非行政许可审批13项。
“开办大厅以后，一个特别明显的改进就是，申请人可以随时了解办理进度了。”政务大厅一名工作人员对本报记者称，以前很多人反映，项目审批到什么程度了都不太清楚。“我这个项目交给你们一个多月、两个多月，没有反馈。”
该工作人员称，可能在这个阶段，他们正在与相关部门，包括一些专家沟通，但进度不会及时通知到申请人。“大厅开始以后，进度就可以查询了。”
企业的担心与期待
一名地方能源官员对本报记者说，现在程序还是非常阳光透明的，可以避免以往的黑箱操作。
但他也称，审批的关键在于批什么、不批什么，有些项目介于可批可不批、可以此时批也可以以后批的模糊地带。阳光化可以健全流程，但难以杜绝黑箱操作，对审批握有决定权的人士不在流程中，可能企业还得“公关”。
这一点在地方项目审批中更为明显，一家小型能源公司负责人对本报记者解释说，大的叫企业，小的算根葱。地方的很多项目需要政府审批，但对外的是职能部门，决定的是分管省领导。
项目要获批，实际需要大领导签字。但如果职能部门不给递送上去，后续都没戏。递送上去的审批材料，也得通过其他渠道做领导工作，不然也会石沉大海。
“等个领导签字等几个月的情况并不少见。”这名能源企业人士对本报记者说。
去年至今，国家发改委、能源局已经有多名官员疑涉及审批落马。
据最高人民检察院反贪污贿赂总局徐进辉局长介绍，截至10月31日，共立案查办11案11人，其中，发改委国家能源局5人，发改委价格司5人、发改委就业和收入分配司1人，分别为：国家能源局副局长、新能源司司长、核电司司长、电力司副司长、煤炭司副司长、价格司原司长、现任司长、副司长、副巡视员，价格司原领导班子多数涉嫌职务犯罪。
改革审批制度成为当务之急。
李朴民此前介绍，推行政务服务大厅，旨在进一步推进审批制度改革，增强审批事项和发展改革工作透明度。
上述能源企业人士称，政府一直在大力推行简政放权，政务服务大厅试运行，迈出了关键一步。
