其一把手或退休或落马，至今未补缺，记者调查其单位运转情况 上周，广州有三名官员被公布因贪腐立案侦查，其中李俊夫和黄志坚分别是广州市国土房管局、荔湾区水务和农业局的一把手。近两年，广州多个单位的一把手因各种原因而空缺(其中市国土局局长李俊夫、花都区委书记杨雁文尚未免职，但已被调查未在岗)。至今仍有5个局级一把手在空缺中，包括市林业和园林局、市质监局、市国土房管局、花都区委、市审计局等，其中市林业和园林局局长位置空缺时间最长，将近一年半。一个单位缺了一把手还能好好运转吗？一把手有多重要？这些较长时间没有一把手的单位又是如何运转的呢？
上周，广州有三名官员被公布因贪腐立案侦查，其中李俊夫和黄志坚分别是广州市国土房管局、荔湾区水务和农业局的一把手。近两年，广州多个单位的一把手因各种原因而空缺(其中市国土局局长李俊夫、花都区委书记杨雁文尚未免职，但已被调查未在岗)。至今仍有5个局级一把手在空缺中，包括市林业和园林局、市质监局、市国土房管局、花都区委、市审计局等，其中市林业和园林局局长位置空缺时间最长，将近一年半。一个单位缺了一把手还能好好运转吗？一把手有多重要？这些较长时间没有一把手的单位又是如何运转的呢？
一把手去哪儿了？有的退休了，有的落马了
近年来，在中央厉行反腐的背景下，广州政坛也掀起了一股反腐旋风。南都记者根据公开报道的初步统计发现，从去年1月1日开始至今，被通报的广州市副局级以上的干部(包括事业单位和国有企业)29名，11名为正职。在任一把手落马或正在接受调查的有：从化市原市长郭清和、广州市科信局原局长谢学宁、广州市国土房管局局长李俊夫、广州市质量技术监督局局长梁建清、花都区委书记杨雁文等。
如果算上处级单位一把手，数量更为庞大，且部分处级单位一把手被查处的信息官方并未全部公布，通过公开渠道很难统计数量。
梳理官方已发布的权威信息可以知道，除领导被查牵涉不少大小官员之外，广州市林业和园林局窝案、白云区官场地震、荔湾区水务和农业局窝案、清理裸官行动等都有处级单位的一把手牵涉其中。
除了因贪腐而肃清的单位一把手职位，正常的人事任免也令两个局级一把手的位置空缺了出来，即广州市林业和园林局局长王国如在去年6月提出提前大半年退休，此后再未回单位上班；广州市审计局因局长张杰明到龄于上月底正常退休，而出现一把手空缺。至此，广州局级党政一把手的位置还有5个至今空缺。广州市林业和园林局已将近一年半的时间没有局长，是空缺时间最长的。
为什么没有补缺？在厉行反腐背景下情况特殊
在广州市组织人事部门工作的一位干部表示，一般情况下，职能部门和下一级政府机构的一把手任免都会有一个时间差，但不会太久。在中央厉行反腐的背景下，情况就有些特殊。主要领导干部的人事任免往往有平级调动和干部提拔，但是在有些领导干部接受上级部门调查还没有定论的时候，自然不宜调动。
广州某区一单位“一把手”介绍，即便是正常的人事任免和干部调动，有时也会出现比较长时间的空缺情况。比如，干部提拔的时候需要经过班子集体讨论，还要公示，有时集体讨论时出现不一致意见，以及在公示期间可能收到实名举报，组织人事部门就要进行调查，时间也会拖得更长。此外，官方公布的广州市原副市长、增城市委原书记曹鉴燎在担任沙河镇党委书记、镇长期间，组织部门三番五次要提拔他到天河区任职，均被其拒绝。这种情况现在依然存在。
调查
没了一把手 单位能正常运转吗？
当然不能这样简单类比，但缺了一把手，这些单位是怎么运转的？对公共利益会不会产生影响？梳理广州市一些单位一把手空缺和运转的情况发现，各单位迥然不同，有的运转如常，有的影响较大。
广州市林业和园林局
一年半没局长运转如常
前局长王国如去年6月提前退休，局长至今空缺
据广州市林业和园林局的员工说，王国如当局长时威望很高。与其共事多年的一位干部说，“业务处室想做一项工作，多数时候只需向王局口头汇报一下，而且他基本上都是说，‘搞搞搞，你们去搞’。但对于全局性的根本性问题，他又看得很准。他先后在白云山管理局、城管局及市林业和园林局担任一把手期间，推动了所在领域的立法工作。”
这位干部说，因王国如平时都将日常工作放手给业务处室及分管副局长处理，因此局长位置空缺后，各处室运作如常，该干什么就干什么，影响不大。
至于局长的作用，该局一位干部表示，每周例行的局长办公会议就能直接体现出来。会上，各个业务部门要汇报具体工作，如业务部门因权限问题调动资源不够而解决不了问题，就需局长出面协调，超出局长能力范围的，局长会向市领导反馈和争取。比如广州为迎接亚运会建设花城广场期间，涉及绿化处、工程处以及下属施工单位。时间非常紧，只有局长才能在很短的时间内调动全局资源。
“这种作用除了岗位之外，还有个人能力和处事风格的问题。”这位干部表示。
王国如去年6月突然提出提前退休，让同事们都感到突兀，而此后市林业和园林局一直没有局长，至今运转得如何？相关工作人员称，影响还是有一点，但整体上运转如常。
在缺乏局长的一年多时间里，上级组织部门安排该局党委书记杨国权全面主持工作。虽然今年6月6日公布的广州市林业和园林局领导班子分工表中，杨国权依然是“主持局党委全面工作”，而不是“主持局全面工作”，但实际工作均由杨国权主持。
查阅该局官网可发现，尽管没局长，但从去年底开始的清理公园会所及高档消费场所、建设开放8个儿童公园、防控登革热、调研和起草广州市公园条例等重点工作均有条不紊进行。同时还对单位人事进行了很大调整，王国如辞职之后该局的人事任免信息达45条。
广州市林业和园林局的干部表示，单位在缺乏局长的情况下依然能够良好运转，和杨国权在单位的威望与个人行事风格有很大关系。这位干部说，杨国权外表温和，待人和善，有很高威望，而且对具体工作非常熟悉，安排工作时态度明确，要求具体，从来不会含糊其辞，下属职能部门能够良好运转。
“我感觉真正对工作有明显影响的，是郭清和窝案发生的时候，很多领导被抓，那段时间很多文件就压着没及时批。”广州市林业和园林局下属单位一工作人员说。
广州市国土房管局
对一些重要处室业务有影响
局党委书记、局长李俊夫涉嫌受贿犯罪被立案侦查，7月4日就已接受组织调查
9日最高人民检察院发布消息称，对广州市国土房管局党委书记、局长李俊夫涉嫌受贿犯罪立案侦查，并采取强制措施。而早在今年7月4日，中纪委监察部官网就通报了李俊夫接受组织调查的消息。因此尽管程序上李俊夫依然还是广州市国土房管局的局长，但实际上李俊夫已有5个多月没有履行岗位职责。
广州市国土房管局官方网站的信息显示，该局领导班子中排名第二的是副书记黎江，排位第三的是副局长黄金锋。该局工作人员表示，李俊夫被带走之后，由黄金锋主持国土房管局全面工作。
广州国土房管系统的相关人士表示，一些重要处室业务仍受到影响。比如产权地籍管理处，对于历史用地权属问题，以前通过划拨方式获得的土地，现在一些“国字头”的单位需要完善用地手续，补办权属，但到市国土房管局申请，未必能成，理由是“现在没有局长批复，先放一放”。这名人士说，李俊夫出事以来，他听到数宗这样的个案。
事实上，国土房管系统有十几名干部因李俊夫案而被调查，不乏处级和副处级干部，其中就有产权地籍管理处负责人。“局级一把手+处室一把手”同时缺席，可谓“雪上加霜”，可能会对相关处室部分对外业务造成明显影响。
此外，对于一些局内决策，流程会更长，效率可能降低。“金额一万元两万元的一些决定都要由办公会议来决定，以前可能局长签字就可以落实了。”这名国土房管系统的人士说，没有一把手之后，开的办公会议更多了，很多事情可能需要组成一个“通过副局长牵头、相关处室参加讨论”的办公会，“在企业可能只需几秒钟就能决策的事情，现在可能要拖到几天才能完成”，而以前，要上办公会的是那些“真正遇到困难、而且按照规定必须上会讨论”的议题。
此外，以前一把手在的时候认为“这样做的事情是对的而且会获得鼓励”，但其出事之后会被告知“按他的要求做是错误的”。
而对于一些计划内的事情，比如年度土地出让、保障房建设和分配计划等，该人士说，一切都会按规章和计划推进。
广州市质监局
一年多没发布人事任免信息
局党委书记、局长梁建清5月20日被广州市纪委通报涉嫌违纪立案调查
广州市纪委5月20日通报，广州市质量技术监督局党委书记、局长梁建清涉嫌违纪，市纪委已对其立案调查。从那时开始，广州市技术质量监督局也就没了一把手。
一名知情人士称，局长对全局的人员调配有主要任命权。到具体事情上，就是人、财、物的调配。“很多正职标榜不管人财物，实际上不可能不管。正职就是解决问题的，当干部队伍、人员变动出现问题，人员积极性调动、合理分配就必须由正职解决。像广州市技术质量监督局这样的垂直管理单位，有些处长要下去当局长，下面局长要上来，正职不在很多事情就会不懂。在不懂的情况下，自然是维持现状好一点”。
在缺乏一把手的情况下，广州市技术质量监督管理局的工作有没有受到影响？对此问题该单位给南都记者发来了一个书面回复。但没有正面回答这一问题，只列举了该单位今年的重要工作都已完成或正按正常情况推进。
南都记者留意到，在市质监局官网上，最近一则人事招聘信息是2013年3月6日，最近一则人事任免信息是局办副主任和3名副局长的任免通知，时间为2013年10月11日，也已经是一年前。
花都区委
对区里有影响但总体顺畅
区委书记杨雁文8月4日被宣布因严重违纪带走协助调查
花都区委书记杨雁文从8月4日起一直未在公开场合露面。8月4日晚，花都区召开全区领导干部大会，宣布杨雁文“因严重违纪被纪检部门带走协助调查”。8月20日，广州市纪委证实其“被上级纪委带走调查”。10月20日，广州市纪委证实，杨雁文“涉嫌严重违纪，接受组织调查”。
杨雁文被纪检部门带走调查后，由区委副书记、区长林中坚主持区委工作。杨雁文还身兼区人大常委会主任，目前花都区人大常委会的日常工作由排位第一的副主任骆秋强主持。
“书记被带走调查，对区里肯定有影响。但从近半年的工作来看，总体上是顺畅的，没有对区内党政以及立法工作造成实质影响。”多位花都的官员和消息人士说。
花都区一位干部介绍，区委书记并不管具体政务，但对区党代会和党委会做出的重大决策，例如区域内的重点项目则会亲自挂帅抓落实。南都记者观察，杨雁文被带走之后，区长林中坚曾到一线“稳定人心”。
据悉，花都湖工程是杨雁文主抓的重点项目。随着去年底花都湖向市民开放，杨雁文的工作重点转向花都中轴线。花都区政府官方网站显示，就在杨雁文8月20日被证实“带走调查”的前两天，林中坚和区委副书记何汝诚赶到石岗村与村民代表座谈。林中坚对村民表态：“中轴线工作已纳入市政府的重要战略部署，任何情况都不会影响中轴线开发建设，请大家放心！”
有花都官员称，目前林中坚已接手杨雁文挂帅指挥花都中轴线及拆迁工作。
有官员坦言，杨雁文免职已是时间问题，谁来接任花都区委书记一职成为关注焦点。
专家说法
缺了一把手多少会影响公共服务
观察广州一把手空缺的单位运作情况会发现，每个单位情况都不一样。如果将空缺一把手的处级单位等纳入观察范围，这种差别会更加明显。
广州市某工商部门一把手因裸官被免职后，一工作人员表示：“太突然了，我们都没有心理准备。有一段时间处于不知道干什么的放羊状态。”
在人事部门工作的一位干部表示，我国党政系统的架构和人事制度是很完善的，各种可能出现的情况都有相应的措施对应。当一把手调岗或者接受相关部门调查期间，新的一把手还没有到任，上级组织部门会指令一个领导代理这一职务，这一岗位的职责有人行使，就能保障整个部门的运作不会出现太大问题。
但国家行政学院教授竹立家表示，一个单位没有了一把手，意味着这个单位就没有了主要责任人，无论从单位的日常管理，还是单位的长远发展都是会有影响的，这些影响或多或少都会影响到公共服务。虽然上级组织部门会安排一个副手来代理这个空缺职位，但代理人没经过人大任命等法律程序，在日常工作中代理者及其他工作人员对待代理者的心态都有非常大的差别，这种差别会在日常工作中明显体现出来。
不过竹立家认为，到底影响多大，主要是看这个单位的组织程度，“组织程度高的单位可能好一点，大家该干什么就干什么，组织程度低的单位，大家都是看一把手干活的，一把手没有要求就不怎么动的，这种单位就很麻烦了。”
在人事部门工作的某干部说，“有的一把手管得很细，有的一把手很懂业务，对单位的运作都有差别。而且局长不在之后，代理局长排名可能靠前，但不一定有威望，有威望但可能不熟悉业务，这些情况都会导致不一样的结果。”
竹立家认为，广州这么多的岗位空缺，有的空缺时间长达一年多，组织部门应该向公众交代空缺一把手由谁代理的信息。
广州五单位一把手空缺
市林业和园林局
空缺原因：局长王国如提前退休
(去年6月，59岁的王国如突然提出提前退休)
空缺时间：1年零6个月
市审计局
空缺原因：原局长11月底正常退休
空缺时间：半个月
市质监局
空缺原因：局长梁建清落马
(广州市纪委5月20日通报其涉嫌违纪，已对其立案调查)
空缺时间：7个月
市国土房管局
空缺原因：局长李俊夫落马
(7月4日，中纪委监察部网站通报其接受组织调查)
空缺时间：5个月
花都区委
空缺原因：区委书记杨雁文落马
(8月4日晚花都区全区领导干部大会宣布，杨雁文“因严重违纪被纪检部门带走协助调查”。)
空缺时间：4个月
南都制图：林军明
统筹：南都记者 刘军
采写：南都记者 刘军 张艳芬 黄雅熙 梅雪卿 刘其劲实习生李芳菲
