文/新浪专栏 观察家 陶短房
北美东部时间12月4日，美国众议院举行了一次投票表决，针对的是日前奥巴马以行政命令形式绕过国会
强行出台的移民体制改革，这项改革措施一旦落实，将有至少数以百万计的非法移民可摆脱被强制驱逐的命令。最终这项表决以219票赞成、197票反对的结果获得通过。
正如一些评论家所言，这次投票仅仅是“象征性”或换言之“示威性”的，因为推动表决的共和党在众院只占简单多数，无法凭借2/3多数票冲破奥巴马必然随之而来的否决权行使，而后者甚至暂时根本无须这样做——参院直到目前的多数党仍是民主党，这使得同样的表决甚至根本未能在参院发生。
然而这个“象征”或“示威”，却是任何美国政治力量都不敢视若无睹的：12月11日是美国联邦财政拨款到期日，届时各项联邦开支拨款案都将相继送交国会“过堂”，倘共和党人持续摆出“不合作”姿态，对奥巴马政府的各项预算步步设限、处处作梗，联邦政府就很可能重蹈2013年10月“停摆”的覆辙。
正如福克斯新闻引述部分共和党议员的话所言，这次“示威性投票”，意在抢在12月11日“大限”来临前警告白宫，共和党人不会等到明年1月5日新一届国会开幕才开始行动，而是会立即针对奥巴马的“擅权”作出反击，一些共和党议员，如如德州的特德。科鲁兹表示，国会应表明立场，即可用支持联邦政府部门运作，但不会批准把钱用于特赦不法之徒，国会必须让白宫知道“国会里一张票到底有多大力量”。
由于非法移民问题错综复杂，且在美国社会并没有压倒性的共识，因此即便在奥巴马民主党内也并非人人都支持奥巴马绕开国会推动改革的做法，此次表决前，众院民主党领袖南希。佩洛西就含蓄地向共和党人伸出“友谊之手”，表示如果民主党人能看到一项“可供支持”的法案草案，他们可以表示支持，以确保政府不停摆，表决时有3位民主党议员投票支持了共和党人提交的表决案(也有7名共和党人反其道而行之)，还有一些议员虽顾全党派大局投了反对票，但言辞中也表露出对奥巴马决策的不满。
由于中期选举的结果是共和党获胜，1月5日之后，美国参众两院都将由共和党把持，尽管都未能达到足以“反弹”总统否决权的2/3多数，但倘如某些消息来源所言，共和党人将在即将开启的“预算表决季”针对30-40项、甚至更多项联邦预算拨款采取行动的话，奥巴马的“跛脚政府”就将疲于奔命，陷入动辄就必须担心“停摆”的窘境。
在表决前美国国土安全部长杰赫。约翰逊曾对众院小组委员会表示，相信总统在移民问题上的作法是“法律允许范围内最好的选择”，很显然，这位部长是奥巴马内阁中最担心“停摆”的一位，因为他的部门很可能首当其冲：有消息称，。共和党众院议长博纳打算分两步走，首先将停摆矛头指向2015年3月到期的国土安全部预算，后者对移民改革担负主要责任，如达不到目的，就将进一步采取措施针对几乎所有联邦政府部门的预算——到后面这一步才将是真正的“停摆”。
很显然，奥巴马和白宫并不打算退却，在表决结果出台后，他对投票表示批评，并指责众院共和党人长期以来一直未能通过一项全面的改革法案，转而致力于“将年轻人赶出国门”，从而迫使他采取行动。白宫办公室表示，总统将于12月9日到纳什维尔演讲，继续宣扬自己的移民制度改革。
但共和党人也没打算退却，《时代》杂志披露，此次共和党的行动，得到德克萨斯、阿拉巴马、乔治亚、蒙大拿和路易斯安那等17个州政府支持，德克萨斯州长当选者格雷格。艾伯特指责奥巴马的做法“不负责任”和“践踏宪法精神”，一些共和党人甚至埋怨博纳太过“含蓄克制”——尽管后者已喊出“不惜动用牙齿和指甲迫使总统收回成命”的口号，但在实际行动上仍留有余地。
博纳的留有余地和“分两步走”也有自己的考量：美国公众虽对奥巴马绕开国会强推移民改革普遍不以为然，对移民改革条款本身也莫衷一是，但历次民调显示，他们更反感给他们带来实际不便的政府“停摆”，且一旦真的“停摆”，很多人会迁怒于国会，和控制国会的共和党。正因如此，共和党人未来很可能利用国会席位上的优势，将预算案分拆明细，和奥巴马及其政府打零打碎敲的“神经战”、“消耗战”，让政府长期处于低效运转，却不至于真的完全“停摆”——很显然，一个运转但低效的政府会吸引更多民意反感，且这些反感将集中于总统、政府和民主党身上。
（声明：本文仅代表作者观点，不代表新浪网立场。）
