法制晚报讯(记者 汪红)“单独二孩”政策是十八届三中全会在“推进社会事业改革创新领域”作出的重大决策。专家提出，促进人口长期均衡发展，决不能过度放大调整完善生育政策的作用，而需配套实施其他人口政策。
中国人民大学社会与人口学院院长、人口与发展研究中心主任翟振武教授日前撰文称，比起立即放开二孩政策，“单独二孩”政策更符合我国现阶段基本国情。
翟振武说，“单独二孩”政策实行后，我国的生育水平和出生人口将在最近四五年内有所抬升，但年度出生人口的峰值不会超过1900万人，基本处在经济社会资源环境可承受范围内。
“单独二孩”政策有利于延缓人口老龄化进程，预计到2040年，这一政策背景下的老年人口比例将比维持较严格生育政策低2至3个百分点，为我国应对人口老龄化挑战争取更多时间。
根据预测，“单独二孩”政策将使今后劳动力人口数量下降幅度相对较小，下降速度相对较慢。到2040年前后，我国的劳动年龄人口总数才会降到8亿人以下，比维持较严格生育政策不变推迟了2至3年。
“单独二孩”政策还有利于降低独生子女家庭风险，增强养老功能。此外，“单独二孩”政策，可率先释放部分累积的生育势能，保证生育水平波动小，人口总量可控，结构变化相对平稳，为进一步调整生育政策积累经验。
较为稳定的低生育水平与相对和缓的人口增长扭转了我国人口快速增长的势头，为对比较严格的生育政策进行调整完善提供了条件和契机。
翟振武认为，立即全面放开二孩，会导致多年累积的生育势能集中释放，长期稳定的生育水平大幅波动，总量控制目标受到冲击，资源环境压力明显加大。
翟振武认为，“单独接续全面二孩”政策可以延迟我国人口老龄化发展进程，但我国的人口老龄化将自始至终贯穿整个21世纪，总体上不可逆转，全世界所有国家都正在或即将经历老龄化过程。
由于经济社会的发展，我国妇女生育意愿和水平在不断降低，即使取消任何生育政策限制，也不可能再回到平均每个妇女生育5至6个孩子的时代。应对人口老龄化的根本举措并不应该是依赖生育政策的调整完善，而应该是健全社会保障制度和养老服务体系。
另外，全面放开二孩的“远水”也解不了最近十余年劳动力短缺的“渴”，劳动力资源优势不再拥有，将是我国经济新常态的重要构成因素。经济持续发展的根本解决之道是加快提高劳动生产率，促进产业结构升级，推动增长方式转变。
