文/新浪专栏 观察家 熊丙奇
小升初北京市教委近日正式发布《2015年义务教育入学工作的意见》，其中“小升初”政策的亮点之一是，除继续要求体育、艺术和科技特长生只能由市教委批准的学校，面向本区县招收，且数量不得高于2014年，还提出招生数量和项目要向中华优秀传统文化、非物质文化遗产方向倾斜。市教委相关负责人表示，为体现公平原则，今年特长生报名将不设置门槛，并在考前考后分别公布招生计划，以及被录取的学生信息和项目。
特长生招生向传统文化倾斜，不设报名门槛，这都传递出积极信息，希望引导学生关注传统文化，同时，不要把考证书作为发展特长的目标。但是，教育部门的初衷，能否在现实中落地，还有待观察。
众所周知，为校正单一的分数评价体系对学生评价不全面、不客观的问题，我国在中高考中，设有特长加分和特长招生，但这些做法除容易滋生潜规则外，还经常异化为“特长加分教育”——一些学生为了获得加分，而参加特长、兴趣培训，真正的兴趣、特长没有培养起来，却增加学生的负担。小升初的特长生招生也是如此。
近年来，我国各地教育部门也在对小升初特长生招生进行整顿。基本的思路有二，一是严控特长生招生的规模，并公开招生信息；二是防止特长生招生中的功利倾向，真正关注学生的个性和兴趣。北京的小升初“特长生”新政，也是这一思路。
但是，教育部门的导向和学生、家长的选择，并不是一回事。特长生招生能否防止功利的特长择校，取决于三方面。
其一，义务教育均衡情况。在实行按学区划片入学之后，除特长生招生之外，其他所有学生进公办学校，都应实行就近免试入学。因此，如果学区和学校之间还存在比较大的办学质量差异，特长择校就会成为十分重要的择校路径，而为众多家长青睐。那种要求家长理性选择的建议，在狂热的择校热面前，很难管用。
其二，对报名考试的学生，进行怎样的筛选。如果在报名之后要经筛选才能参加特长考试，筛选的标准就可能是证书，这等于变相设置门槛。即便没有筛选程序，在最终录取时，学校会不会将证书作为重要的依据呢？假如整个过程都不看证书，那么，如何对特长生进行考核，就很关键——如果报名人数很多，对这些学生都进行考查，很可能采取统一命题的方式，这就可能引导学生针对技能参加培训。我国高考艺术类考试，现在越来越注重技能，而忽视学生的艺术修养，就因报考人数太多，为保障考试公平，不得不采取统一命题方式。按照国家艺考的规定，很多艺术类专业的招生，都将采取省统考方式，校考的比重将降低，甚至会逐渐取消，这并不利于学校考查学生是否有适合本校要求的特长。而北京的小升初特长生考试，也进一步凸显区县教委的统筹管理作用，改变过去学校做主的情况，特长生招生入学将不再是学校的单独行为。
为此，既要引导学生发展个性、特长，又要防止功利倾向，需要在以下几方面继续努力。
首先，必须在推进就近免试入学的同时，切实推进义务教育均衡，缩小学校、学区间的办学质量差异，这是缓解择校热的根本所在。
其次，要在推进学校均衡的同时，落实和扩大学校的办学自主权，让每所学校在办学条件一致的情况下，办出学校的特色，给所有学生发展个性、特色提供更大的空间，而不是在目前的单一办学模式下，辟出一条特长路。如此，学生不必为办学质量择校，在每一所学校都可得到个性、兴趣发展的空间。
眼下，针对特长生招生，应该明确各校的特长招生标准，这些标准，应关注学生在小学的长期表现，而不是突击训练的结果。对于特长生招生标准的制定，应该建立专门的招生委员会，由专家和学校老师共同制定招生标准，而不应该只由教育行政部门，按照自身的设想推出。
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