特派北京记者 丁刚

　　留守儿童现象是经济社会发展不平衡不充分在城市化中的必然结果。当前，中国农村留守儿童的问题既是道德问题，也是社会问题，更是政治问题。如果不能妥善解决，将极大影响中国未来人口素质、结构分布。全国人大代表、重庆市南岸区委书记郑向东建议，要强化顶层设计，关注农村留守儿童的问题。

　　国家出台措施，农村留守儿童大幅减少

　　2016年，国务院出台了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔2016〕13号文件），提出要“逐步减少儿童留守现象”。随后，20多个省份相继出台了关爱留守儿童的意见，重庆市政府出台了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》（渝府发〔2016〕27号），建立了农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度。

　　在各相关单位的积极努力下，全国留守儿童数量大幅减少，但据有关统计，截至2016年底全国留守儿童仍有902万。以重庆为例，2015年底为89万，2016年底为33万，2017年底的数据为22.8万，南岸区2017年底的数据为339人。

　　有些地方关爱留守儿童仍浮于表面

　　郑向东提到，虽然关爱留守儿童有了成效，但部分地方的工作仍然浮于表面，社会化关爱体系尚未建立。农村留守儿童陪伴成长不够的问题比较突出，集中体现在家庭温暖缺失，农村父母监管责任意识淡薄，隔代教育监护不力，进而引发辍学、贫困、残疾以及身心健康发展等方面的问题。

　　他说，较大数量的流动儿童导致公共资源供给不平衡不充分。他以最熟悉的南岸区为例，2017-2018学年度，全区义务教育阶段公办学校学生69944人中，流动人口随迁子女占22.35%。为解决流动人口子女就学而录取的大量学生，既加重了区级财力、人力的负担，对主城区或者流入地义务教育的均衡发展构成影响。

　　建议将留守儿童关爱工作列为国家人口战略

　　为此，郑向东建议将农村留守儿童关爱工作列为国家人口战略积极推进，并在实施乡村振兴战略中，将农村留守儿童问题纳入重要议事日程，明确“线路图、责任制、时间表”。

　　他建议，强化政策顶层设计，鼓励进城务工人员将子女随迁入城或回乡就业创业，解决陪伴成长的问题。建立完善财政拨付统筹机制，中央和省级财政建立专项资金，将流动人口随迁子女流入人数作为财政支付的依据，以化解进城务工人员子女入学就医难，城乡公共资源不平衡等问题。

　　建立完善农村留守儿童社会化关爱体系，将家庭教育纳入政府购买服务内容，努力提高家长家庭教育水平。在村居积极施行“儿童之家”项目，直接面向儿童提供更多关爱服务。此外，他建议推进家庭教育立法进程，进一步明确家庭中父母的监护主体责任，确保政府的主导责任以及用人单位的社会责任落实。