主持人：各位网友大家好，欢迎您收看今天的访谈节目。为了充分反映湖州公安积极适应新时代，主动顺应新变化，全力维护社会稳定和服务社会发展的新举措、新成效，我们邀请到浙江省湖州市委常委、公安局长夏文星向大家介绍湖州公安的工作。夏局长您好。

　　夏文星：各位网友好，主持人好。

　　主持人：在节目一开始也请您给我们介绍一下，在生态环境保护方面，湖州公安是如何参与的？有哪些好的经验做法？有什么好的成效？

　　夏文星：2005年8月15日，时任浙江省委书记的习近平，在浙江湖州的安吉县余村首次发表了“绿水青山就是金山银山”重要发展理念。12年来，作为这一重要发展理念的诞生地，我们湖州坚定不移地朝着总书记指引的路子走下去。这些年湖州获得了全国文明城市、国家生态市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家森林城市、国家水生态文明城市等等一系列“国字号”的荣誉，湖州也成为全国绿色发展的先行区、示范市。全国生态文明建设现场推进会、全国改善农村人居环境会议，这两年都在湖州召开，湖州的知名度、美誉度大幅提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感也明显增强。

　　这当中，我们也很自豪地说，有我们湖州公安民警的一份辛勤耕耘。2015年8月份，市局党委会研究决定在全市范围内开展“守青山、护绿水—湖州公安在行动”这一专项工作。这一专项工作一抓就是近三年，取得了显著成效。成效和做法我们概括起来主要是“四个零”：

　　一是排查“零盲区”。我们在全省率先创新建立了河道警长制、林区警长制、矿山警长制和市场警长制，对涉水、涉气、涉林、涉矿等领域的违法犯罪活动，特别是破坏环境、污染环境的现象开展常态化、滚动式的排查。比如说，我们配备了市、县、镇、村四级“河道警长”819名，实现了全市7000多条9000多公里河道以及289个劣Ⅴ类水体全覆盖。巡查河道和水体的污染环境问题，发现整改问题1400多起，搜集转递各类线索158条。总之，我们做到了凡是在湖州与“绿色、生态、文明、美丽”这四个词背道而驰的行为，特别是违法犯罪行为，我们公安机关都主动做、认真排、有效管。

　　二是整治“零懈怠”。主动参与生态环境领域治理工作，积极参与、全力推动全市烟花爆竹全域禁放，从今年6月1日起，全市城区、农村全覆盖禁放，广泛开展普法宣传，严格执行禁放规定，2018年1月1日起实施以来情况非常好，人民群众非常支持，烟花爆竹在元旦、春节期间基本实现“零燃放”。同时我们下大决心淘汰黄标车2600多辆，完成率达到省里下达指标的112.06%；同时创新工程车治理的“三化”新模式，加大对毁林种茶问题的整治力度，这些工作都走在全省前列，得到省政府领导充分肯定。

　　三是打击“零容忍”。我们专门成立了市局和县局的食药环犯罪侦查打击支队和大队，切实加大对污染环境违法犯罪的打击力度，线索核查率和立案查处率都达到100%。2015年以来，我们共破获了“食药环”犯罪案件603起，抓获犯罪嫌疑人1400多名，环境案件打处是全省同类地区的第一，同时成功侦破首例部督环境污染案件，被公安部评为全国打击环境污染犯罪十大案例。

　　四是协作“零距离”。我们主动加强与环保、林业、农业以及检察院、法院等部门的会商对接，建立了联席会议和联合执法机制，变过去的“事后移交、被动处置”为“主动对接、共享共治”。我们在部署专项工作时，还专门邀请了环保、林业、市场监管等部门的专家为公安民警培训授课，提高公安民警保护环境，加大执法的能力和水平。同时在公安机关内部建立多警种合成作战机制，有效提升整体战斗力，真正打造了一支生态环境保护的公安铁军。

　　主持人：刚才我们说的是在生态环境方面，我们知道平安建设也是浙江的一大特色亮点，接下来请您给我们介绍一下湖州公安又是如何高水平推进平安建设，提升市民安全感的。

　　夏文星：2004年，浙江省委作出了“建设平安浙江”这项高瞻远瞩的重大战略部署，14年来，包括湖州在内的浙江全省各地都是坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，平安浙江建设取得了丰硕成果。进入到新时代，站在了新的起点上，省委提出浙江省要打造平安中国示范区，也提出要求，我们湖州要成为平安中国示范区的先行区。

　　我们相信，湖州完全有基础有条件、有决心有信心、有能力有水平，成为平安中国示范区的先行区。因为我们感到通过多年的努力，已经探索出了一条平安建设的新路子。

　　这些年湖州的主要做法体现为这五个“字”。

　　一是根本在“防”。“打防结合、预防为主”一直是社会治安综合治理的一条重要工作方针。我们市局党委要求全体民警要本着对党和人民事业、对人民群众生命财产安全高度负责的精神，确立起“防为主、防为上”的工作理念，要牢固树立起“功成不必在我”的正确政绩观，多做打基础利长远的事，多做排风险除隐患的事，多做早发现早处置的事，凡事想在前、做在前、忙在前，思维超前一点，工作做前一步。可以说这几年我们的成效是非常显著的。比如，通过人防、物防、技防、心防等综合措施，我们市里的刑事案件从最高点4.3万起降到2017年的1.4万起，下降了将近3万起。我们的命案从52起降至2017年的10起，今年一季度我们的命案是全省最少的地市。

　　二是重点在“网”。这几年我们在市委市政府领导下，持续推进了“六张网”的建设，这“六张网”分别是乡镇村居治安防控网、社会面治安防控网、机关企事业单位内部安全防控网、重点行业和重点人员治安防控网、治安卡口防控网和信息网络防控网。这“六张网”，使之成为防范打击违法犯罪的“天罗地网”，这就是我们的立体化、信息化社会治安防控体系的升级版。在这些网的建设过程中，我们针对机关企事业单位内部安全防控网，我们在全省率先提请市“两办”出台《关于进一步加强和改进单位内部治安保卫工作意见》，在意见中明确了单位的主体责任、部门的监管责任和公安机关的监督责任，做到单位看好自己的门、管好自己的人。全市内保重点单位专职保卫人员配备率、视频监控入侵报警安装率达到100%。

　　三是核心在“算”。这几年我们紧跟时代步伐，深入实施大数据战略，大力加强智能化建设，推动互联网、物联网、大数据、“云”计算等现代科技手段与平安建设的深度融合，以信息化引领精确警务，我们提出要实现“六个精确”：实现以未动先知、自动报警、化险为夷为主要目标的精确预警；以实时掌控、智能导控、手到擒来为主要目标的精确控制；以更快破大案、更多破小案为主要目标的精确打击；以警情、案件、事故降下来为主要目标的精确防范；以果断正确下达指令、及时准确调度为主要目标的精确指挥；以随时拉得出、打得赢为主要目标的精确处置。这“六个精确”是在“六个网”的基础上我们在科技时代的升级版。

　　四是基础在“所”。始终把派出所建设置于先导基础地位，出台了《派出所建设十条》，按照“警力往基层放、干部从基层出、政策向基层倾斜”的要求，不断增强派出所综合战斗实力。坚持警力下沉，除专业技术和特殊岗位需要外，新录用民警首先均充实到派出所。同时我们开展了以综合保障中心、情指联勤中心、侦查打击中心、基础防控中心和队伍管理与执法监督中心这“五个中心”为主要工作运行机制的“大部门大警种制”改革，通过这样的改革达到1+1大于2的改革效果，通过改革全市有180余名警力下沉到派出所，社区警力占派出所总警力的比例达到42.28%，远远超出公安部和省厅下达的要求。我们对派出所工作提出“我的地盘我守土、我的地盘我清楚、我的地盘我做主”的要求，既压实他的工作责任，同时又坚持权力下放，还权、赋权于所，我们明确市局不直接考核派出所，县（区）公安局对派出所的考核不得下达不切实际的指标，减少考核内容，严禁市、县（区）公安机关两基过多插手干预派出所工作，让派出所集中精力做本辖区应该做的事，从而调动派出所工作的自主权、积极性。同时坚持保障下倾，县（区）局警车更新指标全部用于派出所，派出所民警全部享受乡镇干部同等待遇，派出所的经费全额保障，减少派出所的后顾之忧。同时坚持基层出干部的导向，比如去年市局在提任的34名中层干部中，派出所所长就占到11位。

　　五是关键在“人”。为了树立正确的工作导向、效果导向，我们每月开展一次“防范之星”推选评比活动，每年评出“年度十大防范之星”，来鼓励一线民警积极投身防范、积累防范经验、创新防范方法、把握防范规律，目前已集中表彰“防范之星”500多名，有的在防溺水方面，有的防网络安全方面，有的防校园贷方面都有杰出的表现。在他们的组织发动和指导下，社会组织和平安志愿者当中也涌现出一大批“防范之星”。同时，持之以恒地打好“五个起来”组合拳，教育引导广大民警做到纪律严起来、作风实起来、工作紧起来、节奏快起来、活力足起来，形成积极上进、争当先进、充满激情、充满生机活力的“比、学、赶、超”浓厚氛围。

　　主持人：“枫桥经验”在不同的历史时期在社会治安管理中都发挥了重要的作用。接下来请您给我们介绍一下湖州公安又是怎么践行“枫桥经验”的，有哪些探索和创新？

　　夏文星：虽然说“枫桥经验”是出在绍兴枫桥，但我们湖州始终坚持和发展着“枫桥经验”，“枫桥经验”在湖州已经落地生根，我们甚至说新时代“枫桥经验”的湖州样本也已形成。这几年我们在践行“枫桥经验”方面做到抓住了“四个关键”：

　　一是坚持“防为主、防为上”的工作理念。我们认为，“枫桥经验”的重心就是预防，“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，归根到底就是要不出事、少出事，不要把小事拖大、大事拖炸，根本的还是靠预防、防范，关口前移，防患于未然，我们认为“枫桥经验”在这一点上是坚持以人民为中心的发展思想。

　　二是坚持抓基层打基础。我们认为，“枫桥经验”根源在基层、亮点在基础。历届湖州市局党委都十分重视基层基础工作，从社区警务到民意导向警务，再到“防为主、防为上”理念、“无贼网格”的创建等等，都始终把基层基础工作牢牢抓在手里，要求做到“基础基础再基础、务实务实再务实”。我们把网格作为最小的基层，把群众作为最大的基础。2015年以来，我们依托综治网格推行“一格一警”，部署开展了以“无发案、无事故、无纠纷”的“三无网格”创建活动。全市共建成警务网格409个，配置网格民警409名、网格协辅警1066名、网格信息员7472名。应该说依托网格化的管理，我们辖区的底数更清、情况更明、工作更有针对性。我们还进一步把工作触角往群众家门口延伸，创新实施了“家园卫士”工程，包括我在内，全市公安民警和协辅警都是“家园卫士”。我们提出一个理念，在岗是保护国家的勇士，在家是守护家园的卫士。我们利用业余时间参与到所在村里面的一些服务群众的工作中去，我们把我们的姓名、单位、职务、手机号码和照片全部向小区、村庄公开，现在取得了很好的效果。我们活动开展以来，已经有5000多人次“家园卫士”开展了一系列活动，举办活动1000多场、消除安全隐患356处、化解矛盾纠纷125起。目前，湖州市委市政府总结推广“家园卫士”工程，除了“家园”+民警，还会有“家园”+医生、“家园”+老师、“家园”+律师等这样一些志愿服务队伍，形成人人为我、我为人人，大家都热爱自己的美好家园的氛围，力争打造成湖州平安、文明、和谐的品牌。

　　三是坚持科技引领、智能防控。我们认为“枫桥经验”只有插上科技的翅膀，才能既坚持又发展。我们扎实推进“雪亮工程”建设，建成并接入城乡重点公共区域视频监控11.6万路，基本上做到了重点公共区域、重点行业领域、农村视频监控全覆盖，达到100%。接下来我们要大力推进物联网智慧安防小区等建设，今后三年全市计划新建1352个物联网智慧安防小区，居家安全更是有所保障。我们要结合智慧城市建设，在全省率先推行“智慧用水”“智慧用电”等工作，推广安装10000多套智慧式用电隐患排查系统、7900多套“自动限荷器”装置，这些都是可以防范火灾发生的做法，全省都在湖州开现场会，现在都得到推广。

　　四是坚持发动群众、依靠群众。我们认为，“枫桥经验”的精髓就是一切为了群众、一切依靠群众。我们坚持走人民治安道路，做大做强平安志愿者队伍，组建社区义务巡逻队和护村队、护厂队、护校队，同时我们还有“快乐大姐”“萌警团”等各个层次年龄段的平安志愿者队伍，共组建平安志愿者团队800多支，全市平安志愿者队伍人数从2015年2.3万人增加至当前的24.5万人。充分发挥66个青少年安全防范体验基地，每年有近20万群众参与互动体验，增强防范知识。为了提高发动组织群众的能力，我们又把平民警官二级英模马长林警官推出来，他常年在当社区民警，把一个人口严重倒挂的地方打造成一个平安社区，我们现在在市警校建立了“马长林群众工作法”教研室，组建了5人组成的教学团队，还在全市警务工作室挑选了一批“马长林群众工作法”教学实践基地，通过一轮一轮对社区民警进行培训，提高民警的“三懂四会”能力，懂群众语言、懂群众心理、懂沟通技巧，要会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动，真正地成为做群众工作的行家里手。

　　主持人：这一年来，我们湖州公安是怎么来贯彻“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”这一总要求的？

　　夏文星：这一年来，我们在公安部和省公安厅的统一部署下，认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实，我们市委常委扩大会议第一时间组织了学习，并就贯彻落实意见作出了全面部署；全市公安各级党组都通过开展领导干部上党课、举办集中轮训、党员活动日、撰写学习体会等活动，迅速在全警范围内掀起学习贯彻“四句话、十六字”总要求的热潮，真正地用总要求武装全警头脑。特别是去年7月28日，我们经过一段时间的深入学习以后，召开了专题会议，提出了“爱党”、“爱民”、“爱警”这样的公安文化，以这样的“三爱”文化引领“总要求”能够既映入民警眼帘、记在民警心中，更要刻入民警灵魂、融入民警血液，把这“四句话、十六字”真正体现到公安工作和队伍建设的各方面、全过程。

　　“爱党”，就是要对党忠诚。旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，通过圆满完成各项重大活动安保任务，扎实开展“守青山、护绿水”行动，深入推进“扫黑除恶”专项斗争等实际行动，切实做到一心一意跟党走、一言一行显忠诚。同时我们坚持围绕中心、服务大局，做到“党委有呼，公安必有应”，“党委政府的中心工作推进到哪里，警务工作就跟进到哪里”，从而保障湖州的高质量发展。比如我们全面落实“项目警官制”，确定重大项目警官397名，就是围绕着项目的落地、投产做了很多的相关工作。

　　“爱民”，就是要服务人民、执法公正。我们坚持人民公安为人民，坚持“防为主、防为上”，把“少发案、少事故、少伤亡、少损失”作为对人民群众生命财产安全的最大负责，努力不让或者少让人民群众受到侵害。同时我们连续九年开展“惠民十大行动”，通过采取群众提、群众投、群众评、群众考等形式，每年“惠民十大行动”都有四五万群众参与，最后通过抓落实，把这些惠民行动落到实处，以我们的实际行动取信于民，这些年已经搜集各类民意诉求100余万条，梳理出台惠民行动具体措施90余条，人民群众的获得感、幸福感、安全感得到了较大的提高。扎实推进公安机关“最多跑一次”改革，在全市所有的乡镇和90%以上的行政村设置公安办证点，让老百姓在家门口就能够办好事，在全省较早推动“一窗受理、集成服务”标准落地，累计精简材料（各种证明）150多项、减少环节76处。近期我们还要在全市建设一批智能警务站，可以自动申报、自动查询、自动领证，让群众“不进公安门，也能办成事”。我们把执法公正作为公安工作的生命线，努力让人民群众在每一个案件中都能感受到公平正义。不断深化警务公开，推进“又好又多又快”的执法办案体系建设，积极投身以审判为中心的刑事诉讼制度改革，强化证据意识、程序意识、人格保护意识，深入推进执法权力运行机制改革。

　　“爱警”，就是要纪律严明。“严是爱，松是害”，我们牢固确立起“从严治警就是最大的从优待警”的理念，通过压实各级全面从严治党治警的主体责任，通过层级管理，让民警真正少犯错、少掉队，让他们真正光辉从警，光荣退休，这是对公安民警的最大负责，我们现在的违法违规大幅下降，特别是一些涉警的投诉信访也更是大幅下降。同时，对于人民警察的辛苦付出，我们有责任关心关爱他，我们认真落实公安部和省厅的从优待警的措施，同时我们也到全国各地区学习，出台了《关于进一步爱警暖警惠警护警全面依法从优待警的实施意见》，形成从优待警“一本书”“集大成”。这里特别值得一提的是，我们特别重视民警的执法办案自身安全，通过强化安全意识，加强自我防护能力和执法规范化培训练兵，加大防护装备投入，采取了一系列办法，最大限度避免民警因公伤亡，这些年我们没有发生一起公安民警因公牺牲、因公殉职的情况，这一点我们也感到很欣慰。