办了预付卡，还没去几次，商家却关门跑路了？从明年起，消费者们类似这样的烦心事将有望减少。昨天上午，上海市十五届人大常委会第五次会议表决通过了《上海市单用途预付消费卡管理规定》，规定本市将建设统一的单用途卡协同监管服务平台，对企业和个体工商户实行分类监管，并建立预收资金风险防控体系和建立严重失信主体名单。该规定是国内针对单用途卡进行地方立法的首次探索，将于2019年1月1日起施行。

侵权违约行为频发，消费者权益亟待保护

市商务委员会副主任刘敏介绍，近年来，单用途卡经营者侵犯消费者权益的行为频发，消费者投诉持续增加，经营者关门跑路事件屡见不鲜，成为社会广泛关注的焦点。

据统计，去年上海由单用途卡引发的相关投诉达12106件，同比增加25.9%；涉及经营者3887家，其中关门跑路1864家，占比48%。2018年一季度相关投诉累计6417件，同比增加19.4%，关门跑路经营者数同比增加近30%。康骏、代官山、金钱豹等关门跑路或者经营不善歇业事件，在社会引起了恶劣影响。

同时单用途卡经营者超发滥发的现象也日益普遍，风险隐患与日俱增。“超低折扣”成为消费陷阱，单用途卡异化成为融资工具，其本身存在非法集资风险 以及经营者无序发卡的现象，都致使行业发展偏离了正常轨道。不发卡的经营者由于处于竞争劣势，也被迫开始发卡， 陷入恶性竞争，“劣币驱赶良币”的现象已隐然形成。

由于对经营者缺乏有效监管，不少行业的发卡行为已经严重扰乱了市场秩序，影响行业健康发展。因此，有必要通过地方立法，规范经营者单用途卡发卡行为，保护消费者合法权益，维护市场公平竞争秩序。

建设统一单用途卡协同监管服务平台

本次立法明确了单用途卡定义和适用范围，拓宽了监管覆盖面，规定中明确，本市将建设统一的单用途卡协同监管服务平台，归集经营者单用途卡发行、兑付、预收资金等信息，实现信息化、精准化、智能化监管。

法规明确了经营者的信息对接义务，针对企业和个体工商户规定了差别化的分类监管措施：单用途卡经营者是企业或者同一品牌特许经营体系内的个体工商户的，应当与平台信息对接，并向平台报送发卡数量、预收资金等信息。对于其他个体工商户，考虑其分布在各行各业，情况比较复杂，规定授权市人民政府根据本市实际情况制定具体办法。

预收资金风险防范措施是降低单用途卡兑付风险的关键环节，也是本次立法的另一核心制度。本规定对预收资金建立了风险防控体系，明确了预收资金管理要求，经营者单张单用途卡限额应当符合国家有关规定 。规定同时还要求建立风险警示制度，采取风险防范措施。经营者预收资金余额超过风险警示标准的，应当采取专用存款账户管理。

本次立法注重发挥信用管理在单用途卡监管中的作用，对失信主体和严重失信主体实施惩戒措施。规定将经营者单用途卡失信信息向本市公共信用信息服务平台归集，并依法采取惩戒措施；将关门跑路、一年内因违反该规定受到两次以上行政处罚，以及存在非法吸收公众存款、集资诈骗等情形的单用途卡经营者，纳入严重失信主体名单；同时授权市人民政府依照法律、法规，结合单用途卡监管工作的实际情况，对严重失信经营者规定具体的惩戒措施，为市人民政府在实践中细化和探索留出了空间。

已有265家企业完成“信息对接”

市人大常委会法制工作委员会主任丁伟介绍，本次立法是在消费者权益保护法的框架内立法，立足于消费者权益保护，通过规定经营者充分的信息披露，保障消费者知情权，同时也注意处理好加强行政管理和优化营商环境之间的关系，既要实现有效监管，又要注重营商环境优化。此外本规定科学配置监管职责，动员各方面力量，充分发挥消费者、经营者、消费者权益保护组织和相关行业协会等方面的积极性，共同做好单用途卡消费者权益保护工作。

考虑到本市存量发卡经营者面广量大，本规定设定了六个月的过渡期，对规定施行前已经开展单用途卡经营活动的经营者，要求其在施行之日起六个月内完成与协同监管服务平台的信息对接。

今年以来，市商务委率先在商务领域开展了单用途商业 预付卡“信息对接”试点工作，推进全市已备案发卡企业与单用途卡协同监管平台进行“信息对接”，目前已有265家企业完成了“信息对接”。

刘敏表示，“信息对接”试点工作社会反响良 好，企业积极性普遍较高。不同行业、不同领域都涌现了一批典型发卡企业，比如旗下拥有肯德基、必胜客等品牌的外资企业百胜投资，在接到“信息对接”试点工作通知后第一个与市商务委取得联系，主动要求对接。“市民普遍较为关注的的居民服务业，也有大批企业积极响应，如组合发型、大桶大投资、一茶一坐等美发、沐浴、 餐饮企业。”

她介绍，截至今年一季度末，已“联网对接”企业预收资金余额已超过218亿元。“据估计，上述发卡 企业2017年度预收资金余额累计额占本市全部单用途预付卡市场预收资金余额总额的35%，‘信息对接’试点工作对营商环境的优化作用显而易见。”接下来，市商务委还将开通协同监管服务平台，出台法规授权配套文件，并积极推进“联网对接”专项行动。