经济日报-中国经济网北京2月28日讯 近日，由中国国土经济学会主办，中国区域经济学会、中国区域科学协会、全国经济地理研究会、中国城镇化促进会联合主办，洛阳师范学院协办，以“中小城市高质量发展”为主题的第十二届中国国土区域城市经济学家新春论坛在北京召开。来自国务院、科技部、国家发改委等单位的专家学者围绕这一话题进行了深入探讨。

与会专家学者表示，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。对于中小城市而言，追求高质量发展是大势所趋。当前和今后一个时期，中小城市发展要把握我国社会主要矛盾的深刻变化，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，着眼于人民日益增长的美好生活需要，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市发展中的突出矛盾和问题，围绕产业发展、人才培养、创新驱动等多个方面发力，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市的竞争力。

中小城市高质量发展意义重大

国家发展和改革委员会原副秘书长范恒山指出，中小城市的高质量发展特别重要，它应该提到政府决策和学者研究的重要的日程上来。

首先，中小城市是农村人口向城镇流动的主要载体。门槛比较低，更贴近于农村，在城市的品性中间仍然体现很多农村的属性，所以更容易被农民所接受。中小城市是农村人口流向城市的主要载体，对城乡统筹，对农民流向城市的可进可退的空间也比较大；二是中小城市是推动经济走特色之路的重要平台。当一个城市发展成为大城市以后，就很难形成一个特色的经济，最终必然走向大而全，而小城镇、小城市往往是一镇一品、一城一品，它是特色经济，最后会发展形成独特的城市优势；三是中小城市是实现生产、生活、生态合理配置的适宜单元。能够打造我们建设“美丽中国”的典型样板。正是因为如此，我们应该把我们城镇化建设的重点放到中小城市层面来，把中小城市的发展推向高质量发展。范恒山指出，中小城市高质量发展要处理好体和构、形和实、硬和软、固和变四个关系。

创新和人才是中小城市高质量发展的核心

高质量发展的落脚点落在城市的发展方向、发展途径上，一个是创新，一个是人才。中国国土经济学会首席顾问、国务院参事、科技部原副部长刘燕华就创新型城市的几个标志发表了自己的观点，阐述了美国、以色列和德国的先进经验，提出平台、服务、国际化、逆向、特色和生活环境是创新型城市的标志。中小城市在创新方面有独到的优势，而且在今后的中小城市发展必须以创新作为核心引领。应该为高质量发展提供坚实的人才保障、人才的支撑，有了创新、有了人才，我们的中小城市一定能够实现高质量发展。

空间优化是推动高质量发展的重要契机

中国科学院大学国家土地科学研究中心主任董祚继认为，“多规合一”是推动中小城市高质量发展的重要契机。他从加快空间规划转型发展，合理定位空间规划功能，建立统一、权威、高效的国土空间规划体系，完善国土空间规划标准、方法和制度，加强空间规划管理创新五个方面提出了推动“多规合一”的建议。中国国土经济学会副理事长、中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长严金明教授从高质量发展看国土空间的优化，指出要处理好结构与功能之间、开发与保护之间、三线与三权之间三组关系问题。

要立足都市圈来规划建设中小城市

中国区域科学协会会长、首都经济贸易大学党委常委、副校长杨开忠教授认为，中小城市是城市体系的重要组成，更是超大城市、特大城市、大城市沟通小城镇或乡村的桥梁纽带。随着交通、信息的发展，城市、乡村体系虽然越来越网络化，但等级化仍然符合经济规律的坚强存在和发展。中小城市作为城市乡村体系沟通桥梁纽带，要更加重视都市圈化，一要立足都市圈来规划建设中小城市，二要培育发展现代化中小都市圈。要适应我国都市圈发展的客观趋势和实施城乡区域协调发展战略的内在需要，进一步拓展我国都市圈理论与实践适用的对象，把发展中小都市圈纳入国家都市圈建设的重要任务。

产业发展是支撑中小城市高质量发展的关键

从世界范围来看，无论是欧美还是中国，中小城市都是推进城镇化的主体。中国宏观经济研究院肖金成研究员指出，推进中小城市高质量发展一定要靠产业的支撑，尤其是先进制造业的支撑。国务院发展研究中心研究员李善同强调，不仅要重视中高端产业的发展，而且要重视传统产业升级的问题，特别强调中小城市高质量发展要关注产业链上的中高端升级。

中小城市是一个“潜力板”

大城市魅力无限，其实中小城市是一个“潜力板”。中国社科院农村发展研究所所长魏后凯研究员指出，要重视中小城市的环境改造，基础设施和公共服务。他指出，假如我们在中小城市跟小城镇有很好的产业支撑，基础设施、公共服务又不亚于北京、上海，同时在这些地区的生活成本又低，能够获得更大的住房，这样并非是所有的人都愿意引入到北京、上海这些大城市，所以说，中小城市未来应该是大有发展前景的。

中小城市抓住智慧城市发展理念

中国社会科学院城市信息集成与动态模拟实验室主任刘治彦指出，智慧社会应该是后工业化时代最主要的特点。城市发展应该是智慧社会发展趋势，大中小城市和农村应该从三二一产业融合的角度来考虑城镇体系的建立，把产业进行空间化，空间来支撑产业融合。核心城市群是创新性的中心，是未来智慧社会最主要的支撑点，它会为中小城市提供一种支撑，中小城市更多的是来跟超大城市、大城市作为配合。

据悉，中国国土区域城市经济学家新春论坛始办于2008年，至今已经走过了12年历程。十二年来，每年的新春论坛都是对标国家的发展战略和经济社会发展的热点、难点问题，并结合学会的研究领域和业务专长，确定新春论坛的学术主题，专家学者各抒己见，为国家和区域社会经济的发展建言献策，发挥了专家智库的显著作用，已经成为业界较有名气和影响力的一个学术品牌。

（经济日报 记者：欧阳优）