鹿城做法得到公安部肯定

　　“鹿城做法”得到公安部肯定

　　“对特定有前科暂住者的劝离，与我们分局推出的‘两查一管’制度有关。”金建光介绍说，鹿城区系温州市政治、经济、文化中心，登记在册的外来人口81万。2000年，刑事案件高发，此地成为全省治安最为混乱的地区之一。据警方抽样调查，刑拘对象中，82%为流动人口，治安处罚对象中，92%为流动人口。

　　此后，鹿城区公安分局局长李江晖认为，流动人口违法犯罪是左右鹿城社会治安的主要因素；而加强人口管理的关键是及时准确地采集人口动态信息，尤其是采集有违法犯罪相关的人口信息，于是，2005年，鹿城区先后推出了流动人口管理的“人户一致”与“两查一管”两大机制。

　　金建光介绍说，所谓“两查一管”，一是查人，查有违法犯罪嫌疑的人员以及与违法犯罪相关的人员，有前科者就属于“与违法犯罪相关的人员”；二是查物，查与违法犯罪有关的物品，比如与收入不相符合的存折、携带的疑似犯罪工具等等。通过“两查”与前科对比等手段，如果发现暂住者有过违法犯罪记录的，则将其列为重点管理对象，对一般有前科暂住者，通知房东与企业管理人员进行监控；对其中少数无合法收入来源、无正当职业的对象，则劝告其离开温州。

　　“实施‘两查一管’制度第一年，我们鹿城区刑事案件就降低了10%，以后的每年都呈下降趋势。”金建光说，“作为一项制度创新，我们鹿城区流动人口

　　“监控并非专门针对外地人”

　　“对有前科者等重点人口进行监控，并非专门针对外地人，鹿城区内实有人口中的有前科者，包括温州本地人，都列入我们的重点监管范围。”鹿城区公安分局指挥中心主任温剑锋说，“比如，温州本地一有前科者户口在市区A地，而实际居住地在市区B地，我们照样在B地对这名对象进行关注。”

　　温剑锋说，公安分局指挥中心每天下达的重点监控信息并不分本地人外地人，只要其符合监控条件，指挥中心就下达监控命令。他举例说，一次，温州本地一名有前科者在某个地方赌博，指挥中心获取信息后，立即下达命令，通知所在地派出所民警对这名对象进行了治安处罚。

　　“对有前科者等重点人口进行监控，这也并非鹿城区的独家创造，而是上级有统一要求，我们是奉命执法。”金建光说，鹿城区公安分局不但要求派出所对有前科者进行帮教监控，而且还要求将其以往违法犯罪的基本情况向房东与工作单位领导通报，“这样做，既是保护人民群众对社会治安的知情权，也有利于对有前科者进行帮教与法制宣传教育，尽可能预防与减少其再次违法犯罪。”

　　本报温州6月6日电

　　记者手记

　　“驱赶”一说被否认了，但“劝离”确实存在，对这种做法应该怎么看呢？

　　“驱赶也好，劝离也罢，肯定都是不对的，都是对公民权益的侵犯。他们虽然有前科，但受过处理后，他们都是平等的受宪法保护的公民，包括公安机关在内，谁也没资格侵犯他们的工作权和居住权。”在温州经济技术开发区，一位民营企业老总对记者说。

　　“这是对归正人员的歧视。家乡司法局的同志说，虽然你犯过罪，但只要知错就改，改好了，前途照样光明。现在公安局这么做，以后我们这些有前科的人还有什么活路啊！”在鹿城区炬光工业区，一位外地刑满释放人员的泪花在眼眶里打转，委屈地对记者说。

　　“公安区别对待，把有问题的人重点管理起来，给我们创造好的社会环境，有什么不好啊？”在温州开

　　“这是违法犯罪后必然要付出的代价。”金建光说，“在西方一些国家，某人违了法、犯了罪，他的社保卡就会留下所有受惩处的记录，对个人的一些行为直接产生影响。”

　　“前科一词不是法律概念，它是民间对违法犯罪受过处理的通俗说法。”温州市政协委员、浙江平宇律师事务所副主任戴北平律师在接受记者采访时说，“如果以有前科为借口，在就业、人身自由方面采取限制措施，那肯定与法律规定相违背。”