法官全国遴选逐步推行 公务员身份成报考障碍

　　·编者按·

　　2007年2月，在最高人民法院召开的选调法官座谈会上，肖扬院长强调，要不断完善法官遴选程序，拓宽法官来源渠道，建立起适应审判工作要求和符合中国法官职业特点的遴选机制。

　　4月底，在浙江宁波召开的全国法院队伍建设座谈会上，提交了《法官遴选办法(试行)》的讨论征求意见稿。据介绍，该办法扩大了法官遴选的范围，明确法官人选的三个来源和渠道，其中最引人关注的一个渠道是，可以面向社会选任符合法官任职条件的人员。

　　实践中，从22名教授、律师向最高法院法官的成功转型，再到各地法院法官遴选范围的不断扩大，法官全国人才流动的局面正在形成。

　　然而，如何消除因为

　　这将是一个什么样的长效机制呢？

　　本报记者 张有义 张国强

　　沈阳中院别出心裁选调法官

　　截止到7月22日这一天，辽宁省沈阳市中级人民法院考核小组的工作人员才算松了一口气。这一天是他们面向全国选调法官及法官助理公示的最后一天。

　　按照原定计划，沈阳中院这次准备面向全国选调35名法官或法官助理，但只有33人报名。在进入考核阶段之前，几个很有实力的人也打了退堂鼓，所以最后只剩下19人。

　　为了这19个人，沈阳中院派出了院里的部分领导和得力的政工干部，远赴云南、安徽、河北等地考察。

　　考核期间，沈阳中院的负责人告诉本报记者，他们很想将这19人全部招过来，因为他们都很出色。然而，这19人是不是都愿意来，会不会又打退堂鼓呢？负责考核的人心里都没底。

　　最终，经过反复的筛选和相互的选择，确定录用的人员为11人。

　　报考人员各有难处

　　36岁的李卫国来自山东泗水县人民法院，拥有清华大学硕士学位的他，在法院一线已经工作了15年，现在是泗水县法院巡回法庭的庭长，二级法官。

　　7月23日，他告诉本报记者，他已经知道自己没有被沈阳中院录用，这似乎完全在他的意料之中。

　　当初参加沈阳中院选调，李卫国选择了法官的职位，他也是沈阳中院本次选调人员中，仅有的选择中院法官职位的两名人员之一。他觉得，无论从司法实践经验还是从学历上讲，自己已经没有必要再从法官助理干起。

　　他的选择不仅得到家人的支持，也得到了当地组织部门和法院领导的许可。他说，像他一样的很多泗水县的法官待遇都很低，平均每月才900多块钱。“虽说养家糊口没有问题，但是人要往高处走，都希望自己能获得一个更高更好的发展空间。”

　　在沈阳中院考试成绩总汇上的排名上，李卫国的成绩位居前列。但为什么没被录用呢？

　　李卫国自己分析，其中最为重要的一个原因是：沈阳中院的一般审判员，在公务员序列上必须是科长或者副科长级别，而自己虽说是二级法官、巡回法庭庭长，但从公务员序列上则属于科员。“这种公务员序列的差异，不是沈阳中院能说了算的。”本报记者电话采访完李卫国后，他特意发来短信说：“我不是不想到沈阳中院工作……”

　　根据公示结果，沈阳中院初步设想选调10名法官，但最后这些岗位的名单为零。

　　记者同时联系了另外一些不愿意透露姓名的报考人员，综合他们的分析，未能进入沈阳中院的原因大致有以下几种：

　　其一、自己到沈阳工作，配偶的工作可能不会被及时解决，孩子上学也可能成为难题；

　　其二、原来收入低，积蓄少，沈阳相对而言

　　其三、原单位挽留人才。

　　针对这些情况，沈阳中院的政治部主任任红军告诉本报记者，他们在选调工作进行前，已经开展了大量的工作，协调好了省市两级的组织人事部门，“但有些客观原因不是沈阳中院甚至不是辽宁省能够解决的”。

　　报考范围有所扩大

　　谈到下如此大的力气，进行全国选调的背景时，沈阳中院院长丁仁恕对本报记者说：“如果用一句话来说，其初衷就是实施‘人才强院’战略。因为我院在2000年遭遇了历史上最低谷的时期，新的领导班子上任后，我们开始在重塑形象上下功夫。自2003年提出了全院各项工作要力争‘全省一流、全国有位’的工作目标。这次在全国范围内选调法官主要是想通过这一工作，进一步完善两级法院的法官队伍结构、提高法官的素质。”

　　据丁仁恕介绍，沈阳中院准备用3年的时间，即从2007年—2009年，力争在全市两级法院培养和选树10名有深厚法学知识、丰富审判经验、优异工作成果，在全省法院有一定知名度和权威性的知名法官；培养100名有扎实法学知识、丰富审判经验、突出工作业绩的审判带头人；通过多种渠道，培养和引进300名具有法律(法学)硕士、博士学位的法官。

　　这次在全国范围内选调法官是他们实现目标的一个步骤。

　　从报名和招录的情况上分析，丁仁恕表露出了些许的遗憾。他说：“我们共想招35人，但只有33人报名。除辽宁省以外，仅有8个省的人员前来应试。现在分析，这主要有两方面的原因，一是受这次选调工作准备时间短、宣传面窄等方面原因的影响；二是由于辽宁省高级人民法院要求本省的法官不能报名参加选调，这在一定程度上也影响了报名的数量。”

　　以往大部分地方法院的选调或者遴选法官，都局限在法院系统或者政法系统。从沈阳中院本次选调的名单上分析，来自法院系统的共有7人，检察系统的3人，公安系统的2人，司法行政系统的2人，其他5人则来自不同的机关单位，分别是工会、人大、镇政府、工商局和体育局。

　　在最终被录用的11人中，只有两人来自法院系统，来自政法系统以外的5位报考人员中，有4位被公示录用。

　　从一定程度来讲，这种突破具有积极意义，使面向社会录用法官的外延有所扩大，无疑对于其他法院选调或遴选法官提供了借鉴。

　　考题注重综合能力

　　沈阳中院本次选调法官工作的另一特色是，考题上新颖而富有实际意义。

　　丁仁恕院长说：“在考题的选择上，考虑到符合报名条件的法官都已经通过了司法考试，因此在法律知识方面都应该没有问题，因此，我们着重考察了应试法官的实践能力，很多题目出得特别新颖。”

　　“夏日雷雨过后，为什么人们会感到空气特别清新？”

　　这道题出现在法官助理考题的单项选择题里，答案有“雷雨过后，空气湿度增加”、“空气中的灰尘随雨水降落到地面”、“雷电导致空气中的臭氧分子增加”等。

　　类似的考题还有“鞋子正合脚的比大些的好；寒冷天气，穿尺寸稍大的毛衣与正合身的毛衣差别不大，这意味着什么？”

　　其实这些是纯自然或生活常识的题目，负责出题的法官告诉本报记者：“出这些题目，主要是为了考察报考人员的综合能力。一个合格的法官，虽然不能成为方方面面的专家，但至少应该对最为基本的非法律常识有所知晓，应该有广阔的知识面。否则会导致在使用自由裁量权过程中产生误差。”