赤峰市敖汉旗1140亩天然牧场缘何变成农田

村民讲述天然牧场被承包的过程
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被开垦的天然牧场已长出农作物

　　内蒙古晨报报道(记者 王丰)史料记载，内蒙古赤峰市敖汉旗过去松林遍野，柳林如海。但由于上世纪七八十年大量开垦牧场和超载放牧，当地生态遭受破坏。为了遏制绿色家园的消失，敖汉人作出抉择，要生存、发展、致富，就必须改变生存环境。这场改变环境的战役打了30多年，直到今天仍然在继续进行。敖汉人的努力最终得到了回报。2002年敖汉旗和深圳市荣获联合国环境规划署颁发的2002年世界环境保护最高奖“全球500佳环境奖”。

　　然而，2005年5月13日，敖汉旗新窝铺乡岗岗营子村村委会将该村东套力波的440亩天然牧场承包给村民。天然牧场变作耕地，令刚刚得以喘息的敖汉生态环境遭受“开膛破肚”之苦，该村村民刘俊无奈地告诉记者，“在此之前的2004年1月村委会将2000多亩土地(其中有1000亩是天然牧场)承包给村民开垦耕种。”

　　★村民：1140亩牧场变农田

　　岗岗营子共有14个村民小组，约3300人，东套力波是第12村民小组。村民们大部分以种田为生，个别人以放牧为生。

　　5月13日，村委会将东套力波的440亩天然牧场以每亩650元的承包费承包给村民，40年不变。村民将这片天然牧场开垦耕种农作物。

　　据村民代表齐振友说，得知村委会将村民小组的天然牧场承包给村民，并被开垦后，他们找到乡政府，但乡里却说那块属“四荒”地。

　　记者在现场看到，原本丰美的天然牧场里已长满了向日葵、打瓜、黑豆等农作物的小苗，土壤裸露，三三两两的村民正在自己承包的土地里为小苗松土。

　　一位正在松土的村民告诉记者，牧场变作耕地，地表的草根被破坏，沙土明年又要来了，多年的治理成果就又白费了。另一位长年放牧的老牧民也告诉记者，这片牧场是岗岗营子村里最后一块草地了，以前由于放牧过度，草也长不起来，近年来，各级部门都注重生态保护，此地草肥水美。如今我家这近200只羊最后的“自由地带”也没了。“如果牧场没开垦，我家里舍饲的羊从7月份就可进入牧场放牧了。但现在却变作庄稼地，谁家都不能让我进去放羊了。”

　　另据村民们反映，2004年春季，村委会为了化解村中490多万的债务，将第1村民小组到第7村民小组和第14村民小组位于北梁上2000余亩(1000多亩甘草地，700余亩天然牧场)草地承包给个人开垦耕种。

　　★村委会：为还债务开垦牧场

　　岗岗营子村的天然牧场被开垦后，村民们都种农作物。据了解，这块牧场一直没有发草原证，属于自然形成的牧场。

　　据村委会主任张殿吉说：“为了化解村中的债务，经村民代表大会同意并表决，我们将村里的490万债务偿还，村里的债务形成主要有两个原因：第一，前几年敖汉旗干旱少雨，村里的各种税费收不上来，村里想办法从他处借钱为村民们补上这个洞。第二，兴建节水工程，当时该工程为国家、地方、乡村三方投资。国家的那部分给了，而其他的两部分没有筹到。工程实施，村里背上了债务。”

　　既然召开了村民代表大会，并代表们都已通过，该事件怎么又起风波？记者在村里找到了当时参加会议的村民代表齐振友。他说，当时他参加了会议，会议的内容就是承包地，但承包哪块土地没有指明，也没有明确将东套力波的440亩牧场开垦。会后就是签字。“如果要是开垦牧场，我就不签字。”

　　记者随后又采访了该村党支部书记李佰发，他告诉记者，我们将草牧场开垦并承包后，是想将天然牧场改为人工牧场。承包时我们告诉村民让种苜蓿草，但村民们非要种成农作物，我们也不能再把农作物毁了种上苜蓿吧。

　　据承包地的村民们反映，我们承包的是耕地，而不是人工草场，如果是让我们种草，我们就不承包了，承包费是每亩650元，40年不变。

　　事发后，东套力波村民选出代表，到赤峰市委将该村开垦天然牧场的事件反映后，立即引起了赤峰市委的重视。

　　6月22日，赤峰市委督查室将市委书记杭桂林的批示转到敖汉旗旗委，要求认真调查核实。6月23日，敖汉旗旗委书记吉玉龙作出批示，由畜牧业局、监察局和新窝铺乡组成调查组调查。

　　调查组对该地实地勘查。本着实事求是的原则，以《草原法》和《内蒙古自治区草原管理条例》为准绳，坚持依法治草，加强监督管理，调查组的深入调查使得该事件日趋明朗，岗岗营子村村委会共承包出来并开垦天然牧场1100多亩。使得地表植被遭到破坏，土壤又遭沙化。

　　★草原监理所：违反《草原法》相关规定

　　天然牧场被开垦是否需要审批手续，开垦后牧场又该如何？记者采访了敖汉旗畜牧业局草原监理所副所长李明，他告诉记者，经过我们实地勘查，东套力波的440亩被开垦的土地是天然牧场。2004年春季开垦的2000亩土地中有700多亩是天然牧场。

　　他说，如此大面积的天然牧场欲转为人工种草，这是有严格审批程序的。首先村里提出申请，乡里签字。然后转到旗里主管部门审批。审批后才可以实施人工种草。而岗岗营子村却没有经过这些程序就开垦天然牧场，严重违反了《草原法》的相关规定。

　　★律师：村委会属非法开垦

　　我国现行法律对草原的保护如何规定？就此，记者采访了内蒙古文盛律师事务所主任苗荣盛律师，他告诉记者，该村村委会的行为不但是非法的，而且已经涉嫌犯罪。

　　第一，从民事角度来看，该村村委会将1140亩天然牧场承包给村民，将其用途改为农用地进行耕种。这违反了《村民委员会组织法》第19条的规定，该规定明确指出，承包开垦牧场的方案须经村民代表大会表决通过。天然牧场承包给村民后，变成了所谓的人工牧场，实际是进行了开垦转为农田。这严重地违反了《草原法》第46条“禁止开垦草原”的规定。村委会和村民之间形成的合同关系也违反了法律禁止性的规定，该合同是无效的。

　　第二，从事实上来讲，承包土地的农民已将1140亩天然牧场开垦为农用地，并已耕种农作物。这已对整个生态系统造成严重的破坏，必将在当地形成沙化现象，同时也造成严重的水土流失，后果严重。根据《草原法》第66条的规定：“非法开垦草原，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府草原行政主管部门依据职权责令停止违法行为，限期恢复植被，没收非法财物和非法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，并处五万元以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。”故有关部门应据此依法查处，以维护当地的生态平衡和法律的尊严。

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