美国对陈水扁“终统”劣行态度从“硬”到软

　　【作者】北京大学东北亚研究所刘宏

　　对陈水扁的“终统”劣行，美国的态度从“硬”到软，个中变化耐人寻味

　　 国际先驱导报文章2月27日下午，陈水扁正式宣布“终止”“国统会和国统纲领”，向“法理台独”迈出危险的一步。这次陈水扁公开“终统”是在岛内外各界，特别是在美

国的“强烈质疑”下实施的。因此，美国在“废统”（“终统”）一事上的立场及美台之间的互动，格外值得玩味。

　　究竟是陈水扁无视美国压力断然“终统”，还是美国在阻挡陈水扁上“动口不动手”？

　　前期：从批评到放狠话

　　陈水扁新春给美国送出“废统”这个“意外”之初，美国很快还以颜色，“反废统”立场可以说“旗帜鲜明”。

　　美国国务院官员在第一时间、未经记者提问就主动重申美国立场，批评陈水扁的说法已属于“片面改变现状”，事后还发出书面文件，并在国务院网站上由外国记者中心当作头条新闻处理。

　　与此同时，美国国安会也迅速召开跨部门会议，研商对策。2月中旬，在“台北驻美代表”李大维的陪同下，美国国家安全会议亚洲事务负责人韦德宁、国务院台湾事务科长夏千福两人秘密前往台北，先后与陈水扁会谈近6个小时，传达美国“严重关切、无法接受、不予支持”的立场。韦、夏两人还提出交换条件——陈水扁不“废统”，美国予以“肯定”，并将“批评”大陆。但陈水扁并未接受。

　　韦、夏台北之行失败后，美国升高压力，还首次派出高级官员以匿名专访的形式，抨击陈水扁“废统”违背他自己的承诺，已触及美国“片面改变现状”底线，且损害到美国的利益。

　　2月22日，美国国务院在记者会上改变例行的“台海两岸”提法，罕见地点名“台湾”要自我克制。一些媒体也释放消息说，美国已通过正式渠道向台湾当局传达“你们到底还要不要美国保护”的狠话。

　　中期：从施压到“暧昧”

　　由于美国的“言而不行”，陈水扁不太买账，还在会见美国国会议员时攻击“国统会”“国统纲领”是“荒谬年代的荒谬产物”。2月26日，美国再次以资深官员匿名受访形式，力图抢在28日这一“终统”的敏感日期前，向陈水扁作最后劝说。

　　首先，该官员委婉警告民进党当局不要以为“吃定”美国。他说，美国的《与台湾关系法》不是可以随便使用的空白支票，没有义务为台湾“一部分人”履行承诺。言下之意是，美国在原则上会支持台湾，但并不意味着一定要支持陈水扁和民进党当局。

　　其次，为美国现行政策辩护。该官员声称，“两岸任何一方都不应该片面改变美国定义的现状”。如果台湾对现有架构有意见，美国很愿意倾听；但是想找个代替品，必须要有充分的理由。

　　第三，要陈水扁为3亿美国人着想。美国希望台湾当局决策之际，尽量使台湾的利益与美国的利益“一致、并行、交集”。

　　但值得注意的是，同样在2月26日，岛内“台独”媒体报道说，经游说，美国已经接受了陈水扁当局的说法，即“废除国统会和国统纲领并不改变现状，算不上碰触北京的红线”。

　　后期：立场步步倒退

　　就这么几个回合下来，美国虽然在公开场合陆续表示不满，但私底下立场已慢慢倒退，进入所谓“损害控制”阶段。

　　陈水扁宣布“终统”前的最后一周，美国和台湾当局“努力在文字上推敲”，重点是如何避免使用“废除”（abolish）字眼，以回避违背“四不一没有”承诺的问题。双方提到的有“冻结”（freeze）、“中止”（suspend）、“终止”（cease）、“停止”（discontinue）等。

　　台湾《中国时报》报道说，美国倾向于选取“温和”的字眼，包括不把状况说死的freeze、suspend、discontinue等，但台湾当局要的是“永久性废除”，对美国的建议仅表示“理解”。台湾“总统府秘书长”陈唐山事后证实，为了研究“终统”的正式法律用语，陈水扁当局特别请来法律专家，先找出英文用语再翻译成中文，进而认定在“终止”“中止”“冻结”三词中，“终止”词意最强。随后台湾方面将中意的用词，通过驻美机构负责人李大维与美国协商。李大维为了说服美国人，甚至拿出大百科全书，辩解说“cease”有“终止” （stop）和“保持”（ hold）的意思，并无“拿掉”的意思。

　　2月27日，在陈水扁正式宣布“终统”后，美国进一步向后退，表示“理解”“肯定”。美国国务院官员竟然还表示，美国注意到陈水扁重申会维持过去“不改变两岸现状”的承诺，并将继续敦促大陆与陈水扁开启对话。

　　陈水扁“吃定”美国

　　综观整个“废统”（“终统”）风波，表面上陈水扁不顾美国反对，执意“终统”，似乎没有买美国的账。但实际上并非这样简单。

　　陈水扁当局放手“终统”，并不是真的敢和美国叫板，而是由于他们自认为能“吃定”美国。岛内“台独”媒体毫不讳言地说，美国在和中国大陆建交后，持续对台军售并发展各种非官方关系，台美间“有其深厚的战略利益考量”。在目前中国大陆实力不断增强的情况下，美国需要台湾来牵制北京。因此，如果美国认真“惩罚”台湾，势必伤害台美关系根基，对美国“有害无益”。

　　在美国创办亲台游说机构“福尔摩沙基金会”的“台独”大老吴澧培扬言，美国难免对“废统”生气，但不会有什么实质上的动作，顶多是做一些象征性的表态，例如降低接待台湾官员赴美的规格等等。美国更不可能采取修改《与台湾关系法》之类的行动。据吴澧培援引一个“美国友人”的话说，布什对台湾“废统”震怒，其实是做给中国大陆看的。

　　同时，陈水扁之所以认为能“吃定”美国，也与陈水扁在美国做了大量工作有关。台湾《联合报》称，为了和美国交涉，2月下旬陈水扁当局还派出一个5至10人的小组赴美，就“废统”、“新宪”、大陆政策等问题向美国表达立场。

　　陈水扁的“良苦用心”，也体现在与“终统”同时宣布的七点宣示上——基本都在回应美国的担心和要求。例如，第一点借去年布什在日本演说时夸台湾的话，既讨好布什，也有“以子之矛攻子之盾”的意思。第七点则几乎是承诺将履行对美军购。

　　此外，美国从一开始就没有真正在意“废统”这件事本身。从美国两次以匿名官员方式接受台湾媒体采访的内容看，反对原因集中在“两个不满，两个担心”。不满的是陈水扁自食其言，违背承诺；事前不打招呼，让美国“意外”。而美国担心的是陈水扁突然“终统”可能引起大陆强烈反弹，直接危害台海稳定；担心陈水扁会“再接再厉”，进一步采取“制宪”等急剧改变“现状”的“急独”行动，把美国拉下水。