行政管理费用增长87倍的现实与无奈

　　“我们不少党政机关用钱上大手大脚和铺张浪费的现象非常严重。我国行政管理经费增长之快，行政成本之高，已经达到世界少有的地步。”3月4日，全国政协委员、国务院参事任玉岭在提案中给出了翔实的数据：“从改革开放初期的1978年至2003年的25年间，我国行政管理费用已增长87倍。行政管理费占财政总支出的比重，在1978年仅为4.71%，到2003年上升到19.03%，这个比重远高于美、日、英、法、韩等国家。而且近年来行政管理费用增长还在大跨度上升，平均每年增长23%！” （3月6日《中国青年报》）

　　知道中国的行政管理经费增长快，也知道中国的行政成本高，但快与高的水平竟至于斯，终究还是让我有一些“不是莫名”的惊诧。

　　不过，这实在又是很合乎“情理”的。当你看到那些档次日渐其高的豪华公车被堂而皇之地私用，当你看到公款大吃大喝从无一日停歇，当你看到身边的某些领导将公款旅游当成了应享的待遇……你就会清楚地知道，行政管理经费不高是无以维持这些糜费的支出的。

　　行政管理经费增长快、行政成本高，与财政供养人员数量过多也是密切相关的。对于如今的“官民比”，说法并不一致，有的说是1∶198，也有的说是1∶26，更有的说是1∶18，哪个更准确且不讨论，但中国的“官民比”偏高却是人所共知——说不高者，无非是利益中人——的事实。这从众多党政机关人浮于事、有时间琢磨人而不琢磨事可以看得出来，从某些政府部门一个正职、数不清的副职可以看得出来，从有的地方出台优惠下海政策分流30%的干部而机关事务丝毫不受影响更可看得出来。

　　一方面是花财政钱的人员是如此之多，另一方面是这么多人花钱却对其缺乏有效的节制，行政管理经费怎能不一路高昂起来呢？

　　“不少党政机关用钱上大手大脚和铺张浪费的现象非常严重”，这明白地告诉世人：当前对公共财政的管理，显然是存在诸多问题的。

　　首先，政府预算归一化问题远未得到解决，“小金库”屡禁不止，让某些政府部门有了乱花钱的资金来源。所谓政府预算归一化，就是说除了极其特殊的以外，所有的政府财力都应纳入政府预算，受到严格的约束。但现实是，预算外资金和制度外资金是大量存在的，这就给监督带来了很大的困难。

　　其次，作为约束政府花钱的财政预算太过粗线条，编制得太糙，准确性较差。理想化的设计是：政府预算的每一项指标、每一个数字都代表着相应的政府行为，都是对相应行为的规范。这就要求预算编制必须是非常具体、非常详细的，如此，才能让政府的施政有明确的指向。但如今的许多政府财政预算，都只是公布几大类的数字，别说外行看不懂，就是内行也无法看出什么问题。而且因为预算编制不够科学准确，财政预算执行过程中就经常出现变动，而对于这种变动通常还是由政府领导及

　　但这些都只不过是表象，问题的实质是公众对公共事项包括公共财政缺乏足够的决定权，无法对政府进行有效的约束。诸多关乎政府工作人员利益的事情，都由政府主导进行改革，但要从内部革掉众多既得利益者的利益，自然是很不容易实现的。于是乎，政府机构越喊精简却越见膨胀，公车越喊改革却越见其多，各种补贴越喊清理却越见其乱……要改变这样的现状，就应该让公众参与甚至是主导相关改革。

　　而作为国家权力机关的人大和代表公众议政的

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