人们注意到，在“十一五”规划纲要草案提出的22个经济社会发展主要指标中，有8个是约束性的，其余则是预期性的，特别是以往最受政府重视的经济增长和经济结构方面的指标全部是预期性的，显示政府今后将把经济发展的具体任务交给市场去推动，自己则腾出手来在进一步完善市场监管机制以及改善民生方面多发挥作用。
常言道，有所不为才能有所为，“十一五”规划纲要草案提出的政府工作思路正是
遵循这一规则，顺应我国经济社会发展现实需要和进一步深化改革开放的要求，明确提出政府职责范围，该放手的就放手，该做好的则必须做好。比如8个约束性指标，是政府对社会的承诺，不仅要如期完成，而且一定要不打任何折扣地使其变成现实；对不宜政府再直接插手干预的事情，像企业投资、开发项目等经济活动，最好由企业或行业根据市场需要自行决定，政府的职责主要是通过相关法律和经济手段，对资源配置不合理的部分进行必要调节。
放松政府对具体经济指标的“硬”约束，对于从根本上转变经济增长方式和政府职能都是非常必要的。实际上，我国经济发展过程中出现的不少问题，比如盲目投资、粗放经营、管理落后、资源浪费等等，追根寻源几乎都与只注重GDP指标增长有关，似乎只要GDP上去了，其他一切问题就会迎刃而解。但实践却证明，没有一个运转良好的市场环境，经济发展就会遇到“梗阻”；而只顾经济忽视其他，社会与经济发展必然失去合理平衡。所以，必须认识到在新的发展阶段，逐步放弃或改变单纯用行政手段来管理经济，不是削弱政府对经济的推动作用，而是借市场机制的无形之手让我国经济更好更快地登上新台阶。
与直接参与经济活动相比，完善市场机制和改造市场环境需要各级政府具备更高的素质和水平，因为管理完善、秩序良好的市场体系，需要多方面因素构成和共同发挥作用，比如健全的法制、完备的调节机制、严格的监管体系等等，其中哪一个环节出现漏洞，都会给市场正常运转带来困难，造成经济发展出现不应该有的波折。这就需要各级政府在全面把握经济整体态势的同时，不断提高市场管理水平。很显然，在如何管好市场方面，不少政府部门还得多花些工夫，学习掌握现代市场管理经验。
“十一五”期间各级政府要更有作为，除了对经济工作有“抓”有“放”之外，还必须在尽快搞好社会公共服务体系建设上多尽职责，这是以人为本和建设和谐社会的需要。而解决民生问题首先要涉及到的是社会各方面利益再分配，因此遇到的社会阻力必然很多。各级政府要理顺和协调各方面利益关系，就必须制定出清晰的规则，确保为所有社会成员提供一个公平的生存环境，能否做到这一点，应该是对政府化解民生矛盾的一种考验。如一
相关专题：2006年全国两会
