冯雪梅
“行政权力部门化，部门权力利益化，部门利益法制化，这类现象不能再重演了。”两会上，一些代表委员针对部门立法背后的“利益扩张”现象，大声呼吁。而全国人大常委会副委员长王兆国在重庆代表团参加“两院”报告审议时指出，全国人大常委会要加强探索，要把经济社会发展最需要、人民群众呼声最强烈的项目作为立法重点。
立法的本质，是调整不同利益群体的诉求。如果不改变“部门利益法制化”的倾向，立法将难以达到应有的目的。
目前的行政立法中，最大的偏差在于，一些行政机关既是法律法规的制定者，又是执行者。立法者和执法者的双重身份集于一身，使得法律产生倾斜，以至为了部门利益，不惜侵犯公众利益和法律尊严。
不同的人，有不同的利益诉求，这很正常。立法的过程本身就是多方利益的博弈过程。在理想的状态下，不同的利益群体，通过博弈、妥协、让步，最终达到一个兼顾各方利益的均衡点。同时，立法本身又是一个社会资源的重新分配的过程，如果在分配中，只有一部分利益相关者站在自己的立场上发言，那么另外一部分人的权益，就有可能受损甚至被剥夺。“部门利益法制化”产生的原因，就在于一些法律法规的制定过程中，除了立法者本身，其他利益群体没有参与其中，甚至没有机会表达自己的利益诉求。
其实不仅是立法，在政策制定的诸多方面，民众的广泛参与和话语权都是保证平等权利的基础。我们时常看到在一些政策的决策过程中，最直接受影响者，往往是不具备发言权的群体，他们处于失语状态，根本没有机会表达自身意愿，更别说争取平等权利了。
权利的缺失最终导致利益受损。所谓尊重民意，其实就是尊重老百姓的不同意见，尊重他们的利益诉求，在政策制定和立法过程中，让老百姓充分参与，有资格在利益博弈中争取自身的权益。
相关专题：2006年全国两会
